國內的風電市場，一場整“風”運動正在悄然興起。 

　　針對我國風電快速發展中存在的入網難和運行安全等問題，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山近日表示，風電的并網和運行已成為我國風電發展的核心問題，解決這個問題要從政府管理、風電場運行、風電設備性能和電網調度等四大方面著手。 

　　“政府管理”之手正在發力，規范風電項目審批制度的管理辦法將在近期出臺；而聞風而動的風電開發商，也開始悄然轉向。 

　　風電圈“組團變大” 

　　自稱在“夾縫中求生存”的風電開發商，面對國家的強化調控，表示將隨機應變，轉變風電項目開發模式。 

　　“隨著國家對風電項目審批制度的調整，我們今后5萬千瓦以下的風電項目會逐步減少，而將主要按照國家規劃的大風電基地來投資建設風電場，規模都會在10萬千瓦以上。” 國內一家居于領先地位的風力發電公司總經理對《中國經營報》記者如是說。 

　　風電審批制度“從嚴”，預示著國家開始運用行政手段對風電行業進行調控，以加緊全國風電與電網發展的統籌規劃和有機銜接，而看到這種趨勢的企業，已經開始考慮在項目開發上做出策略上的調整，一改以往5萬千瓦以下“小干快上”的開發模式，選擇“化零為整”，集中精力開發5萬千瓦以上的大規模風電項目。 

　　在并網問題的制約，以及政府加強管理的新形勢下，企業“夾縫生存”的策略是：如果在地區負荷、用電結構、網架結構、變電站配置等方面考慮，有5萬千瓦以下規模風電站的需求，也會繼續投資此類項目；但在國家收緊項目審批權，項目開發效率同等的情況下，則寧愿多花精力將小規模風電項目“捆綁”成大規模的風電項目上報國家，納入國家統一規劃。 

　　“我國風能資源和電力市場的特點，決定了風電規模化開發、建設大基地、融入大電網已是大勢所趨。”上述風力發電公司總經理向本報記者表示，今后將把目光更集中在大風電基地項目的開發上，大規模開發有利于形成規模效應、降低成本，這種形勢下將來國內還會不會有諸如 4.95萬、4.99萬千瓦的項目就很難說了。 

　　灰色地帶的奧秘 

　　而此前，被視為非主流的類似4.95萬千瓦小規模風電項目備受詬病。 

　　據介紹，5萬千瓦以下規模的風電項目之所以備受企業青睞，是因為有5萬千瓦以上的風電項目由國家統一審批，5萬千瓦以下的風電項目由地方政府審批的二層審批制度，企業為了繞開國家審批的繁瑣程序，通過地方政府審批核準以盡快上馬；同時這類項目投資小、審批快、易并網，因此“4.95萬千瓦”、“4.99萬千瓦”層出不窮，成為了二層審批形式下的灰色地帶。 

　　而在這灰色地帶的庇護下運作的項目并不在少數，原本為調動地方發展風電的積極性而實行的二層審批制度，被視為風電發電規劃和電網規劃失衡，是如今并網瓶頸突出的“元兇”。 

　　據中國水電工程顧問集團此前的1份報告顯示， 2009年全國共核準風電場項目187個，其中“4.95萬千瓦”的項目就有111個，占當年總核準量的59%。 

　　對于地方風電審批規劃的無序，國家電網副總經理舒印彪也曾在公開講話中抱怨，地方審批的5萬千瓦以下的風電場建設國家電網并不清楚，因此無法進行配套建設，造成風電開發與電網建設速度的落差。 

　　審批之困 

　　隨著國家對風電項目審批制度的調整，等待開發商的將是怎樣的考驗？多數企業人士心里并沒底。 

　　據了解，通常在風電場已經納入規劃，并且取得發改委的同意開展前期工作的批準文件后，風電場開始開展工程設計、環保、土地、水土保持和地質災害及接入系統等方面的前期工作，其中風電場接入系統設計審查作為前期工作的一部分，電網企業負責組織開展該項工作。 

      按照此前的規定，有國家能源局審批的項目，接入系統設計審查由國家電網公司負責，有地方政府審批的項目由相應的地方電網公司負責。 

　　跟前期規劃的其他環節相比，電網這道關無疑是塊“硬骨頭”。而更讓開發商擔心的是，隨著風電項目審批制度的調整，如何不被這塊“硬骨頭”卡住喉嚨？ 

　　據介紹，國家電網公司與省公司審批程序與內容基本相同，但由于國家電網公司面對全國的風電項目，需要審批的項目較多，在審批計劃安排方面管理更加規范，并且必須嚴格按照計劃安排執行；相比之下，省公司審批的項目相對較少，比較靈活且能夠盡快安排。 

　　“國家電網公司審批需要的時間相對較長。” 甘肅省電力公司風電技術中心主任汪寧渤提醒說，“風電企業需要熟悉審批程序與流程，避免因為資料準備不完整或需要補充程序而影響評審進度，同時盡可能提前提出接入系統設計評審的申請，以便國家電網公司安排評審計劃。此外，因為國家電網公司是按照全國統一技術和質量標準進行評審，因此風電企業還需要注意保證接入系統設計文件質量同時滿足技術標準，否則可能需要修改或補充完善。” 

　　鏈接

　　根據此前國家有關文件規定，裝機容量在5萬千瓦以上的風電項目由國家統一審批，裝機容量在5萬千瓦以下的風電項目由地方政府審批核準，同時需報國家發展改革委備案。而據正在制定中的規范風電項目審批制度的管理辦法，將明確地方政府在核準裝機容量在5萬千瓦以下風電項目之前，須拿到國家能源局的復函，否則不予通過。