中國第一風電大省內蒙古，正在推出風電“新政”，以控制風電發展的節奏。

　　內蒙古發改委近日印發了《內蒙古自治區風能資源開發利用管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），為新進入的風電開發企業設置了兩道門檻。

　　《實施細則》首先提出了風電開發企業的準入條件，其次明確了符合準入門檻條件的企業，開始前期工作也需具備一定的資格。

　　“第一類條件是必須要遵守的硬性門檻；第二類條件的門檻相對比較軟，可以有一定的彈性?！眱让晒拍茉撮_發局新能源和可再生能源處處長劉東升對本報記者表示。

　　在《實施細則》之前，內蒙古發改委于3月20日印發《關于推進我區風電企業整合重組減少主體的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指明了風電企業整合重組的方法，并提出減少風電企業主體的具體目標，即使全區風電企業控制在25家以內。

　　第一道門檻：企業凈資產總額不低于10億

　　《實施細則》明確規定風電開發企業的準入條件，并對小型項目和大中型項目做了區分

　　根據《內蒙古“十二五”風電發展及接入電網規劃》，未來五年內蒙古風電裝機累積容量要達到3300萬千瓦以上，其中蒙西地區2000萬千瓦，蒙東地區1300萬千瓦。

　　與風電開發企業的意愿相比，這一目標是一個保守的目標。內蒙古能源開發局的一個官員表示，此前國內五大電力集團來內蒙古談項目時，每個都是要1000萬千瓦以上的額度，這將明顯超過內蒙古“十二五”風電的發展目標。

　　因此，在目前風電并網問題尚未解決的大背景下，為了避免目標定得太高而出現一窩蜂地上項目而導致整個行業出現虧損的結果，內蒙古發改委將在《實施細則》中施行提高行業準入門檻的新政策。

　　本報記者了解到，《實施細則》是在2006年的《內蒙古風能資源開發利用管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）上的基礎上制定的?！豆芾磙k法》當時對風電開發主體并無做出任何資格上的限制。

　　但5年之后的《實施細則》，名義上為《管理辦法》的實施細則，實際上是順應現實的風電發展過快的格局，做出了全新的規定?！秾嵤┘殑t》第四章第一次明確規定了風電開發企業的準入條件，并對小型項目和大中型項目做了區分。

　　對申請開展分散式接入以及5萬千瓦以下風電項目前期工作的企業，其凈資產總額不低于10億元人民幣，或者連續三年凈利潤不低于5億元人民幣。所謂分散式接入，根據《實施細則》是指11萬伏電壓等級以下，不向主網送電，規模不超過當地最低電力負荷、就地消納的風電開發項目。

　　而對申請開展大中型風電場前期工作，企業的準入條件則更高，即企業凈資產總額必須在20億元人民幣以上，且已在自治區投產風電裝機規模不得低于50萬千瓦。

　　對此，劉東升認為，這么做并不是排斥中小企業（尤其是民營企業），而是為了避免浪費和低水平建設，“‘十一五’期間，我們也給中小企業批過一些項目，但不少項目半途而廢，浪費了資源”，“提高門檻，將資源集中到大企業，有利于扶優、扶強、做大、做專。”

　　第二道門檻：風電設備制造商風電開發權受限

　　“十二五”內蒙風電布局要引入“以工補農機制”

　　對于新進入的企業而言，即便符合了上述條件，也未必能如愿開展前期工作。《實施細則》第11條進一步明確了風電企業項目前期工作開展的4項原則條件。

　　首先，引入負荷與項目開展前期工作相結合的機制，凡引進10萬千瓦及以上電力負荷項目的，項目投產后，同意企業開展10萬千瓦以下規模風電項目前期工作。

　　其次，改變過去風電開發與風電設備制造掛鉤的做法，對風電設備制造業的風電開發權做出限制。

　　本報記者了解到，在“十一五”期間，為了發展風電，內蒙古實施了風力發電與風機設備制造掛鉤聯動策略，以吸引風機制造企業來當地投資，解決發電企業所擔憂的機組運輸成本過高的問題。

　　資料顯示，區內風電設備制造企業已有42家，其中整機制造企業12家，零部件生產30家。

　　“在‘十二五’我們要避免盲目引起重復建設，為此我們要引導風電設備制造企業健康布局。”在4月28日召開的“2011長江商學院新能源行業高峰論壇”上，內蒙古發改委副主任、能源開發局局長王秉軍表示。

　　具體而言，對在內蒙古投資建設風電發電機、主軸、齒輪箱、輪轂、逆變器、控制系統、軸承大型鑄件等關鍵部件設備制造企業，年銷售額超10億元人民幣以上的，同意風電企業開展5萬千瓦以下規模風電項目前期工作；對在自治區境內設廠的整機生產企業，年銷量超100萬千瓦的，相應每年同意開展5萬千瓦以下風電項目前期工作；對已建成但未配置風資源風機整機組裝廠一次性同意開展5萬千瓦風電前期工作，對新上的風機整機組裝廠不再配套相應的風電前期工作。

　　再次，在鼓勵抽水蓄能為風電調峰的背景下，根據參與調峰后可增加的風電接入容量，同意該風電企業開展相應規模風電項目的前期工作。

　　記者了解到，內蒙古發改委已經組織三峽集團、內蒙古電力公司與十四家風電開發企業按照投資股份配置相應風電開發規模，由企業共同承擔蓄電站的年運行費的模式，啟動了呼和浩特抽水蓄能電站建設，計劃于2013年投產。

　　第四，對企業自用或通過點對網外送專用通道外送風電的項目，根據實際情況，同意該風電企業開展適量規模風電項目的前期工作。

　　此外，除了對風電業主做出項目開展前期工作條件的限制，《實施細則》還對未來新的風電項目布局提出了新要求，即結合地區經濟發展情況及風資源情況，優先考慮經濟欠發達且有電網送出條件的地區風電布局。

　　對此，王秉軍公開解釋說，內蒙古風能資源豐富地區，主要集中在邊遠落后的貧困旗縣，但在國家增值稅轉型和風電企業所得稅改革之后，風電企業五年內幾乎不在地方體現稅收，影響了地方發展風電的積極性。

　　所以，“十二五”內蒙風電布局要引入“以工補農機制”，實現風電的可持續發展?！皩椖块_發實行招標制，以風電開發企業給地方分利高低為標準作為中標依據，建立起長效的以工補農機制。”王秉軍公開表示。

　　實際上，由于“十二五”的風電額度已經分配完畢，新的業主想再進入的可能性幾乎為零。王秉軍公開表示，在2011年，內蒙已經投產的風電項目裝機容量已達1000多萬千瓦，在建的項目有700萬千瓦，開展前期準備工作的已有1600萬千瓦。

　　“上述兩個門檻，實際上是一種更為長遠的考慮，可能要等到‘十三五’才能發揮作用?！眲|升對記者分析。

　　風電企業減到25家內

　　內蒙各盟市現有風電企業減少一半，原則上不再引進新的風電企業

　　在提高行業門檻的同時， 為了保證行業有序發展，內蒙古還將仿照山西煤炭企業的做法，對風電企業進行整合重組，推動優質資源向優勢企業集中，提高風電產業集約化水平。

　　根據劉東升介紹，內蒙古現在已有風電企業70多家，其中包括五大電力集團、京能、中廣核以及其他央企和地方國企，而這些企業的結構、素質參差不齊，不少大型電力集團在區內成立10家以上的項目公司，受電網消納風電的能力所限，企業要求開發風電的規模遠大于可能提供的開發規模，給開發管理造成許多人為困難，同時也不利于提高企業和行業的管理水平。

　　因此，《指導意見》強調，“加快推薦我區風電企業整合重組減少主體，是推動我區風電產業健康有序發展的必然要求?！?/p>

　　《指導意見》要求各盟市企業選擇業績好、規模大的企業，通過托管、重組和兼并等形式，整合本地區的風電企業，使各盟市現有風電企業減少一半，原則上不再引進新的風電企業。

　　內蒙控“風”

　　同時，各風電開發企業，應確定1-2個主體或者委托一個部門，統一組織協調并申報集團公司在內蒙古境內各個風電項目前期工作，各項目公司只負責項目運營管理。

　　本報記者了解到，整合重組的目標是使全區風電企業的數目由70多家減少到25家以內?！斑@一目標是根據內蒙古風電企業的整體數量，以及上述整合方法來確定的，在每個發電企業集團內部整合即可實現這一目標?！眲|升介紹。

　　對內蒙發改委整合重組的意見，各個發電企業大體上認同。根據《指導意見》，各大風電開發企業應在3月31日之前確定合并機構并上報內蒙發改委備案。

　　“目前絕大多數企業的內部整合已經完成，對整合到一到兩個主體確實有客觀困難的企業，我們也會適當放寬，允許其整合為3個主體?！眲|升表示。

　　劉東升反復強調，“整合重組，并不是要求電力集團之前的整合，我們無權也無法要求他們這么做。不能排除他們之間有小的項目公司進行兼并，但即便如此，那也是他們的自愿行為?！?/p>

　　“對整合后的25家而言，其公司建設速度將加快，而且能夠優先入網，則發電量將大幅增加，進而提升企業的盈利能力。對中小企業來說，可能面臨的將是分散接入電網，面臨較大的經營困境，最終結果將難免被兼并。”萬隆證券研究中心的一則報告稱。

　　在能源專家楊富強看來，由于內蒙在風電領域的行業地位，這一整合政策具有一定的示范作用，可能引起其他省份的效仿。