“2011年，中國政府將深化油氣價(jià)格改革，石油價(jià)格管理辦法將繼續(xù)完善，并適時(shí)推出天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革方案。”這是由中國石油企業(yè)協(xié)會(huì)與中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心共同編寫的《中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與展望報(bào)告藍(lán)皮書》(2010年度)(以下簡稱《藍(lán)皮書》)作出的判斷。

　　在嚴(yán)峻的通脹壓力下，中央政府似乎并未停止資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐。一位參與《藍(lán)皮書》編寫工作的中國石油大學(xué)教授告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》，我國天然氣價(jià)格機(jī)制改革的最佳“窗口期”可能在今年5-8月之間。他認(rèn)為，隨著國內(nèi)天然氣消費(fèi)量的持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛問題將日益嚴(yán)峻，這將倒逼天然氣價(jià)格改革提上日程。

　　直面通脹壓力，資源性產(chǎn)品價(jià)改艱難啟動(dòng)

　　“影響政府對當(dāng)前天然氣價(jià)格調(diào)整的一個(gè)重要因素是通貨膨脹。”中國石油大學(xué)教授劉毅軍接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，但實(shí)際上，中央政府在采取包括加息、提高準(zhǔn)備金率等一系列調(diào)控手段緩解通脹壓力的同時(shí)，也在加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的步伐。

　　在今年3月份召開的全國兩會(huì)上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，要在“充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力”的基礎(chǔ)上，“建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。”并明確，“要完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制。”

　　4月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作時(shí)指出，今年是“十二五”開局之年，要“以更大的決心和勇氣”推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，并再度明確“穩(wěn)步推進(jìn)電價(jià)改革，完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。”

　　進(jìn)入4月下旬，從國家發(fā)改委傳出的消息稱，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男在先后赴大唐、華能、華電等發(fā)電集團(tuán)就煤電矛盾開展密集調(diào)研之后，已做出上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的決定。一度停滯的“煤電聯(lián)動(dòng)”悄然啟動(dòng)。

　　“接下來將進(jìn)入天然氣價(jià)格調(diào)整窗口期。”劉毅軍教授說，在能源安全和應(yīng)對全球氣候變化的雙重背景下，大力發(fā)展天然氣等清潔能源已經(jīng)成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和加快能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要方向。然而，隨著我國天然氣消費(fèi)量的快速增長，天然氣供需形勢正在變得日益嚴(yán)峻。每年冬春之季出現(xiàn)的“氣荒”現(xiàn)象，就是天然氣供需矛盾不斷加劇的最突出的表現(xiàn)。

　　《藍(lán)皮書》顯示的數(shù)據(jù)證實(shí)了這一點(diǎn)，2010年，中國天然氣產(chǎn)量達(dá)到944.8億立方米，比2009年增長12.1%。進(jìn)口液化天然氣(LN G )934萬噸，增長75%；管道輸送天然氣首年進(jìn)口44億立方米；天然氣對外依存度超過15%。預(yù)計(jì)2011年，天然氣絕對消費(fèi)量將比2010年再增加200億立方米，增長20%左右，供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。中國社科院預(yù)計(jì)，2015年中國天然氣需求缺口為500億-600億立方米，2020年缺口將達(dá)到900億立方米。

　　破解供需矛盾，天然氣價(jià)格改革勢在必行

　　分析天然氣供需矛盾，專家認(rèn)為，一個(gè)重要原因是天然氣價(jià)格改革不到位，致使進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛嚴(yán)重。

　　“長期以來，中國天然氣價(jià)格機(jī)制沒有建立起來，國內(nèi)天然氣價(jià)格與國際天然氣市場嚴(yán)重脫軌，價(jià)格 水 平 明 顯 偏 低 。 ” 《 藍(lán) 皮 書 》稱，“目前，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家天然氣與原油比價(jià)通常在0 .65-0 .80元/立方米之間，而中國工業(yè)用天然氣出廠價(jià)與原油比價(jià)僅在0.3元/立方 米 ， 與 國 際 市 場 對 比 有 很 大 差距，這種狀況既不利于國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，又嚴(yán)重阻礙油氣企業(yè)增加天然氣進(jìn)口以緩解國內(nèi)供需矛盾的積極性和動(dòng)力。”

　　《藍(lán)皮書》顯示，中國目前通過中亞管道進(jìn)口天然氣到達(dá)中國口岸的完稅價(jià)格超過2元/立方米，通過與澳大利亞長期協(xié)議進(jìn)口液化天然氣(L N G )折合價(jià)格為4元/立方米左右，進(jìn)口天然氣價(jià)格遠(yuǎn)高于國產(chǎn)天然氣價(jià)格，使得中國油氣企業(yè)天然氣進(jìn)口積極性難以提升和維持。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此致電中國最大的天然氣進(jìn)口商 中國石油天然氣集團(tuán)公司，該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人以“積極履行社會(huì)責(zé)任”為由婉拒記者的采訪。

　　不過，記者注意到，在3月21日于上海舉行的“中石油2010年業(yè)績發(fā)布說明會(huì)”上，中國石油財(cái)務(wù)總監(jiān)周明春面對媒體提問時(shí)曾坦言進(jìn)口天然氣虧損之痛，他說，2010年公司從中亞進(jìn)口了43億立方米管道天然氣，價(jià)格倒掛“幅度大約在0.88元/立方米”。也就是說，中石油2010年僅上述進(jìn)口天然氣虧損額近37億元。

　　“2011年，隨著西氣東輸二線的全線貫通，中石油從中亞進(jìn)口天然氣的數(shù)量將進(jìn)一步增長，由此形成的虧損也將進(jìn)一步擴(kuò)大。”中國石油企業(yè)協(xié)會(huì)一位專家告訴記者，如果天然氣價(jià)格機(jī)制長期與國外價(jià)格脫節(jié)，不僅會(huì)影響天然氣進(jìn)口商的積極性，也將影響天然氣市場的合理配置和有效利用，最終不利于國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　保障能源安全，健全多氣源供應(yīng)體系是關(guān)鍵

　　然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到，油、氣、電等資源性產(chǎn)品，作為直接關(guān)系到百姓生活的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，其價(jià)格機(jī)制改革頗受社會(huì)關(guān)注。許多受訪者對目前“一說價(jià)格改革就是漲價(jià)”的現(xiàn)象表示擔(dān)憂。有專家就此指出，漲價(jià)不是解決我國天然氣供需困局的根本出路，解決天然氣供需矛盾的關(guān)鍵是建立健全多氣源供應(yīng)格局。

　　如何建立健全多氣源的天然氣供應(yīng)格局？國家能源局關(guān)于加快天然氣產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)規(guī)劃指出，“十二五 ” 期 間 ， 中 國 將 按 照 “ 穩(wěn) 定 東部 、 加 快 西 部 、 常 規(guī) 和 非 常 規(guī) 并舉”的思路，加大重點(diǎn)產(chǎn)氣區(qū)的勘探開發(fā)；抓好主力氣田增產(chǎn)，加快建設(shè)塔里木、西南、長慶三個(gè)年產(chǎn)量200億立方米級大氣田；積極開發(fā)海上天然氣資源。

　　《藍(lán)皮書》就此分析認(rèn)為，一方面，我國在積極加強(qiáng)國內(nèi)陸上天然氣勘探開發(fā)的同時(shí)，將全面“進(jìn)軍海上油氣勘探開發(fā)”，盡管中國的海域近年來取得了可觀的油氣發(fā)現(xiàn)，但海上油氣總體勘探程度還很低，黃海、南海南部廣闊海域還未進(jìn)行油氣鉆探。另一方面，還必須加大非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度，彌補(bǔ)常規(guī)油氣資源不足。

　　所謂非常規(guī)油氣資源，是指煤層氣、油砂、油頁巖、天然氣水合物、致密砂巖氣等。中國非常規(guī)油氣資源豐富，根據(jù)新一輪全國油氣資源評價(jià)結(jié)果，中國42個(gè)主要含煤盆地煤層埋深2000米以內(nèi)的煤層氣地質(zhì)資源量達(dá)到36.8萬億立方米；陸上24個(gè)盆地埋深500米以內(nèi)油砂地質(zhì)資源量為59.7億噸，可采資源量為22 .58億噸；全國油頁巖資源量7199億噸；頁巖油資源量476億噸，位居世界第二。

　　《藍(lán)皮書》稱，豐富的資源基礎(chǔ)為非常規(guī)油氣資源的發(fā)展提供了廣闊的前景。在常規(guī)油氣資源難以滿足中國國內(nèi)快速增長需求的背景下，非常規(guī)資源的發(fā)展必將成為未來油氣資源勘探開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。

　　特別是在對作為非常規(guī)天然氣的主力氣源 煤層氣的開發(fā)上，國內(nèi)能源巨頭神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等紛紛出手，其中動(dòng)作和力度最大者當(dāng)屬中國石油。據(jù)《藍(lán)皮書》透露，中國石油目前已形成沁水、鄂東兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，2010年在沁水盆地和鄂爾多斯盆地累計(jì)建成產(chǎn)能達(dá)到30億立方米，產(chǎn)量達(dá)到15億立方米，這家能源巨頭還計(jì)劃在未來幾年內(nèi)投入超過100億元人民幣，用于擴(kuò)張煤層氣產(chǎn)能。目標(biāo)是在2013年建成45億立方米生產(chǎn)能力，2015年產(chǎn)量達(dá)到45億立方米，商品量40億立方米，占全國比例超過40%，成為中國國內(nèi)煤層氣第一生產(chǎn)企業(yè)。