2010年初國務院頒布《推進三網融合的總體方案》(國發20105號)、把三網融合上升為國家信息化建設的一項重大戰略部署;年中試點方案和試點城市名單相繼出臺和公布，標志著三網融合實實在在踏上了征程。一年多來，一直處在相關業界輿論焦點的三網融合，任何“風吹草動”都會引起各種議論和猜測，縱使三網融合的“夭折論”甚囂塵上，無不折射出人們對三網融合所寄予的厚望。

　　三網融合是廣電網、電信網、互聯網逐步完成技術會聚、網絡互聯互通、資源共享、業務交叉滲透、終端融合的過程，過程是需要時間的，而不是一蹴而就的。融合過程對于兩大參與主體——廣電運營商和電信運營商都既是挑戰、又是機遇。試點一年來，雖說廣電運營商和電信運營商在業務層面的“雙向進入”尚未著陸，但試點城市開展三網融合業務必不可少的基礎工作已經就緒，三網融合推進可謂“動中有靜”。

　　三網融合之“動”

　　自去年6月底選定12個城市率先進行三網融合試驗，試點城市紛紛行動起來，在當地政府的大力支持下，積極探索三網融合的思路和業務模式，制定具體實施方案。在三網融合的思路和業務模式上，試點城市各有千秋，值得一提的是武漢、廈門兩地，前者為廣電和電信部門等量出資成立股份公司并輪流“坐莊”，通過“光城計劃”的實施來推進三網融合，武漢廣電并與武漢移動簽署“三網融合——共建G3數字家庭”戰略合作，形成“武漢模式”;后者以應用為導向，依托雄厚的電子商務基礎，把網絡購物、電視購物和移動電子商務等整合在一起，使之成為三網融合的主要抓手，形成“廈門模式”，為進一步推進三網融合試點工作、建設“廈門寬帶城市”，廈門市通信管理局等六部門更于7月初出臺了針對三網融合的光纖寬帶網絡建設規范。

　　IPTV作為三網融合的一個成熟的業務模式，被試點城市不約而同地確定為三網融合的“標配”業務，其業務平臺的核心——集成播控平臺的建設和管理最終歸屬廣電。這意味著廣電在IPTV方面取得主導權。按照廣電主管部門——國家廣電總局的要求，IPTV集成播控平臺采取兩級架構，總平臺、分平臺分別由中國網絡電視臺(CNTV)、試點城市電視播出機構負責建設，按照“全國統一規劃、統一標準、統一組織、統一管理”原則建設的12個試點城市的IPTV集成播控在半年多的時間內全部通過了驗收并與中央平臺實現對接。目前IPTV方面是萬事皆備、只待其集成播控平臺與電信傳輸分發系統對接之東風，這東風將源自廣電、電信“雙向進入”業務的定案。“雙向進入”意味著廣電、電信從過往各自為政轉向業務交叉發展，三網融合將因之而取得突破。據悉，12個試點城市廣電和電信運營商的“雙向進入”交叉申報已進入最后審批程序，其中北京的“雙向進入”業務方案已經獲批，按計劃將于今年10月1日正式開展三網融合業務。按照“雙向進入”準則，試點城市的有線運營商可以申請部分基礎電信業務、增值電信業務和比照增值電信業務管理的基礎電信業務，電信運營商則“交叉”得到IPTV、手機電視的傳輸和分發業務。

    在三網融合的大背景下，為適應三網融合業務承載的需求，廣電一方面加大力度推進有線電視網絡的整合及數字化、雙向化改造，目前，全國一省一網的格局基本形成。據格蘭研究數據，截至2011年3月底，我國有線雙向網絡覆蓋用戶達到5350萬戶；截至2011年5月底，我國有線電視用戶為18730萬戶，有線數字電視用戶達到9702.7萬戶，有線數字化程度達到51.80%。

　　另一方面，廣電在加速全國有線網絡的整合，傳聞中注冊資金1000億元的中國廣播電視網絡公司，據悉將在年內掛牌，屆時將作為廣電參與三網融合的主體，主導整合起“全國一張網”，該網帶來的規模效應勢必為廣電開展增值電信業務、互聯網接入、數據傳輸等業務奠定基礎。為順應信息網絡的寬帶化、IP化、服務云端化之發展趨勢，提升廣播電視網的整體質量水平，廣電在2年前提出以自主創新的“高性能寬帶信息網”核心技術為支撐，打造有線無線相結合的、全程全網的下一代廣播電視網絡(NGB)，計劃投資3000億元、用10年的時間建成，覆蓋全國3億用戶、連接2億家庭，在三網融合的進程中，廣電在加緊NGB的建設。

　　面對廣電網電信化的趨勢，為確保核心競爭優勢，以中國移動為代表的無線城市建設、以中國電信為代表的光網城市建設，都不約而同把有線寬帶和無線寬帶作為發展的著力點，目標直指“智慧城市”。不容置疑，三網融合只是手段，“智慧城市”才是目的，電信運營商建好融合、泛在的寬帶基礎設施，本身就是對三網融合的最大貢獻。在電信網寬帶提速戰略下，寬帶接入網絡采取光進銅退的發展思路，逐步向FTTB/FTTH接入方式演進。在試點城市加快了FTTH、PON+LAN的升級改造，以保障寬帶業務競爭和開展IPTV等視頻業務的需要;在非試點城市采取FTTH、PON+LAN的方式進行適度接入網改造，為全面推進三網融合做準備。與此同時，搭建分級業務平臺，全面支撐家庭互動多媒體業務發展;合理擴容移動網，支撐手機電視業務發展。可以看出，電信運營商欲意抓住三網融合背景下產業鏈重構的機遇，立足對通信管道控制以及對客戶資源掌握的優勢，著眼自有業務與其他行業業務的融合，廣泛開展合作，構建更加開放、更能發揮各自優勢的生態系統，提升信息服務能力。

　　據了解，12個試點城市的有線電視網絡數字化、雙向化改造已基本完成，電信網絡寬帶升級改造也已基本完成，目前大部分地區電信、廣電運營商都已經具備向用戶提供三網融合業務的能力。雖然三網融合還有很多問題，但是三網融合的推進無疑會帶動設備制造和信息服務業發展，據專家預測，未來3年可帶動大概7000億元的投資和消費規模。而隨著三網融合的推進，現有網絡帶寬無法滿足IPTV等應用的需求，建設10M以上帶寬的FTTx(光纖接入)是必然選擇。

三網融合之“靜”

　　2010年5月，溫家寶總理在主持國務院常務會議時談到三網融合預計用5年的時間完成，2010~2012年重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制;2013~2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用融合業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協調順暢、決策科學、管理高效的新型監管體系。為此，工信部提出2012年前試點城市要實現三網融合。三網融合試點一年來，盡管廣電和電信在融合業務方面取得了一些進展，但“雙向進入”的業務范圍尚未涉及雙方的核心業務，如IPTV和手機電視播控平臺、互聯網數據中心業務、國際寬帶出口等，試點城市在IPTV集成播控平臺與傳輸分發系統對接、雙向進入經營許可證發放等方面工作根本沒有突破。這也是三網融合“夭折論”的核心論據。

　　客觀地看，三網融合的根本驅動力是技術的發展——廣播電視從模擬向數字轉換、電信網向下一代網絡的轉換、互聯網向下一代寬帶網的轉換、移動通信網向3G、4G的轉換，因而無論如何，廣電、電信的網絡升級改造都是必經之路。

　　三網融合的實質是電信和廣電的雙方市場準入，然而，試點讓廣電、電信不同的監管體制這一核心問題得以充分暴露：監管體制的不同，導致部門利益割劇，成為影響融合推進的首要因素;各自為政的監管體制導致資源的壟斷，行業資源的壟斷性又導致了利益的專屬性。在三網融合試點中，電信方握有互聯網數據中心業務、國際互聯網出口、ISP牌照，而廣電方牢牢把握著互聯網電視牌照、IPTV牌照、IPTV播控平臺的控制權。基于自身利益考慮，各方在以互聯網為目標的爭奪中，均以各自掌控的許可資源加大力度阻擊對方的滲透和進入，主要的表象特征為監管政策、體制、合作模式等方面的諸多障礙。而根本問題在體制。正如溫家寶總理在第14期《求是》雜志發表的《關于科技工作的幾個問題》的重要文章中所指出，推進三網融合，“這是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，體制問題是影響戰略性新興產業發展的一大障礙”。

　　三網融合是大勢所趨，要實質性推進三網融合，實現真正的雙向對等開放，就必須進行進一步體制改革，打破部門壁壘，推進制度創新，實現融合監管。這方面發達國家的三網融合之路可資借鑒，比如歐美等國家，大都通過融合立法取消原來的政策性產業壁壘，成立融合監管部門，提高監管效率。正如前面所言，目前我國電信(互聯網)與廣電的分開管理體制，是三網融合進展緩慢的癥結所在，解決辦法是建立統一的監管體制，當務之急是建立一個高于廣電和電信管理部門之上的協調、監管機構，即采取監管融合的方式實現網絡監管與內容監管的分離。在建立融合、有效監管體制的同時，應盡快制定各項配套改革的政策和規章制度，以此來保障市場競爭有序開放。對于廣電來說，在三網融合中，面臨著來自電信運營商的強勢競爭，除了資金和技術的差距外，還必須在公益性服務和市場化經營之間尋找到平衡點。三網融合不是簡單地全面開放電信和廣電市場，競爭規則不能缺失。三網融合也不只是要打破壟斷，更需要參與主體的相互合作，要讓各方有利可圖，方能打破三網融合的僵局。

　　顯然，三網融合面臨體制、市場和技術等方面的挑戰，不可能在短時間內實現，因而推進三網融合需要耐心和恒心，更需要智慧、勇氣和信心。