1月9日，發改委、工信部、國家林業局三部門印發造紙工業發展“十二五”規劃。

　　《規劃》首先回顧了我國造紙工業在“十一五”期間取得的成績，“引進與創新相結合，技術裝備水平提”、“企業重組力度加大，產業集中度提高”等方面概括出我國造紙工業近年來取得的進步。

　　《規劃》同時指出，我國造紙工業目前存在的主要問題在于“原料供求矛盾突出”、“自主創新能力不強”、“節能減排任務艱巨”、“企業規模仍然偏小”四個方面。具體包括：

　　1、原料供求矛盾突出。由于國內原料林基地建設遲緩，供材有限，非木漿發展受到清潔生產新技術開發滯后的影響，加上國內廢紙回收率偏低等因素的影響，造紙纖維原料自給率難以提高，供需矛盾日益加劇。2010年，進口木漿1137萬噸，比2005年的759萬噸增長49.8%;進口廢紙2435萬噸，比2005年的1703萬噸增長43%，我國造紙工業對進口纖維原料的依存度高達40%以上。

　　2、自主創新能力不強。我國造紙工業自主創新能力建設比較薄弱，產學研沒有形成有機的整體，引進技術消化吸收再創新不足，在新工藝、新設備和新產品的開發上缺乏自主創新的產業化重大成果。大型蒸煮、篩選、漂白設備，高得率制漿設備，高速紙機流漿箱、靴式壓榨、壓光機、復卷機等關鍵設備基本依賴進口。

　　3、節能減排任務艱巨。我國造紙工業中技術裝備比較落后的產能仍占35%左右，物耗、水耗、能耗高，是造紙行業的主要污染源，其COD排放量約占行業排放總量的47%，產品質量、物耗、污染負荷均與國際先進水平存在相當大的差距，難以達到《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544-2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。

　　4、企業規模仍然偏小。我國造紙工業具有國際競爭力的大型企業集團和骨干企業數量少，其影響力、帶動力有待提高，小企業、弱勢企業多，行業規模效益水平低。規模以上造紙企業銷售總額僅與世界前四強合計數相當，2010年規模以上造紙企業3724家，其中大型企業33家僅占0.89%，中型企業388家占10.42%，小型企業3303家占88.69%，造紙工業小而散的局面急需改觀。

　　針對這些問題，《規劃》確定了造紙工業“十二五”期間的指導思想、基本原則和發展目標，同時確定三大重點工程，共包含18個項目。

　　《規劃》同時提出，通過“加強政策扶持，推進林紙發展”、“鼓勵自主研發，發展國產裝備”、“完善激勵政策，推進節能減排”、“增加廢紙回用，引導綠色消費”、“制定修訂標準，完善標準體系”、“完善外資政策，引導外資投向”、“加大支持力度，促進境外投資”等多項政策措施確保造紙工業在“十二五”期間能夠順利發展。