2011年12月20日晚間，《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布，對“十二五”環(huán)境保護工作進行全面部署。規(guī)劃顯示，“十二五”全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元。其中，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎調(diào)查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，政府強力政策自上而下推進是“十一五”期間我國節(jié)能減排的主導模式，也極有可能是“十二五”期間的主要模式。這既是由環(huán)境資源的公共性、環(huán)境污染的外部性等導致環(huán)境問題“市場失靈”的經(jīng)濟學根源決定的，也是由我國政治經(jīng)濟體制所決定的?！笆晃濉逼陂g，我國的節(jié)能減排是以各級政府推進為主導模式。

　　控制能源消費總量

　　《規(guī)劃》提出，要合理控制能源消費總量，到2015年，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%，重點區(qū)域內(nèi)重點重金屬污染物排放量比2007年降低15%。

　　《規(guī)劃》提出，在固廢處理方面，到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到72%，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%，所有縣具有生活垃圾無害化處理能力。到2015年，重點行業(yè)二噁英排放強度降低10%。

　　在污水處理方面，到2015年，全國新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約16萬公里，新增污水日處理能力4200萬噸，基本實現(xiàn)所有縣和重點建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，污水處理設施負荷率提高到80%以上，城市污水處理率達到85%，全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和污水貯存處理設施的比例達到50%以上，基本實現(xiàn)地級以上城市醫(yī)療廢物得到無害化處置。

　　在第七次全國環(huán)境保護大會上，環(huán)境保護部部長周生賢與31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府和新疆生產(chǎn)建設兵團，以及華能、大唐、華電、國電、中電投、國家電網(wǎng)、中石油、中石化(集團)公司主要負責人正式簽署“十二五”主要污染物總量減排目標責任書。各簽署單位全面落實目標責任書要求后，將完成5561個工程減排項目，為實現(xiàn)“十二五”污染減排目標提供堅實的保障。

　　“十一五”節(jié)能減排成績顯著

　　近日，中國工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會、中國節(jié)能環(huán)保集團公司聯(lián)合發(fā)布了《2011中國節(jié)能減排發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）。

　　《報告》指出，我國在成為世界能源消耗大國的同時，也已成為全球低碳經(jīng)濟增長的引擎。能源需求增長和能源結(jié)構(gòu)變化使得中國成為推動全球能源結(jié)構(gòu)向可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的主力軍。在全球經(jīng)濟二次探底可能性日益增大的今天，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型將對世界新經(jīng)濟(310358,基金吧)形態(tài)的確立具備樣本意義。以“十一五”期間為例，我國基本實現(xiàn)了在五年前制定的節(jié)能減排目標，經(jīng)濟增長逐步在擺脫對于能源的過度依賴，2006年至2010年的經(jīng)濟平均增速是11.2%，能源消費平均增速是6.6%。能源消費彈性系數(shù)由最高點2004年的1.6已經(jīng)降至2010年的0.57。

　　基于上述分析，《報告》主編王小康認為，在過去的五年多時間里，我國為應對全球氣候變化與世界經(jīng)濟增長做出了雙重貢獻。

　　“十二五”時期，預計這種模式會向市場力量推進的模式來演化。但是，其政府為主導的基本工作格局不會改變。

　　從行業(yè)角度而言，工業(yè)、交通、建筑是我國能源消耗和污染物排放的重要領域，節(jié)能減排重點與難點體現(xiàn)在上述領域?！笆晃濉逼陂g，我國在上述領域的節(jié)能減排取得了積極成效，為確保完成“十一五”節(jié)能減排目標作出了貢獻?！秷蟾妗分攸c分析了工業(yè)領域，尤其是電力、鋼鐵、有色金屬、石化、煤炭、建材、紡織以及交通、建筑等高耗能、高污染、高產(chǎn)值行業(yè)的轉(zhuǎn)型與節(jié)能減排之路。

　　王小康認為，與美國、歐盟等發(fā)達國家相比較而言，我們國家的難處是如何平衡推進節(jié)能減排與經(jīng)濟增長，發(fā)達國家的難處更多在于如何把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長。這是由彼此不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所決定的。

　　加大鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度

　　正是由于落后產(chǎn)能的能源資源使用效率低、污染排放大，“加快淘汰落后產(chǎn)能”成為了《規(guī)劃》中具體措施的第一條。

　　“十一五”的5年間，我國鋼鐵行業(yè)已累計淘汰落后煉鐵能力11700萬噸、煉鋼能力6900萬噸，而在“十二五”期間，鋼鐵行業(yè)計劃將淘汰落后煉鐵產(chǎn)能7500萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能4800萬噸。

　　為了促使淘汰落后與新建、改擴建項目相銜接，環(huán)境保護部部長周生賢強調(diào)，要把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改擴建項目審批的前置條件，從源頭上減少污染排放。

　　王小康認為，“十二五”仍是我國工業(yè)化發(fā)展的關鍵階段，居民消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級，對工業(yè)品的需求也將繼續(xù)增加。所以，我國對于“三高”行業(yè)應有保有促，既不能因為面對國際壓力而自亂陣腳，自毀我國的工業(yè)化進程，也必須盡快通過各類強有力手段促使企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　對此，環(huán)保部污染物排放總量控制司相關負責人表示，目前，在各個行業(yè)，未批先建、邊批邊建、環(huán)評批復措施不落實等現(xiàn)象仍不同程度存在。為改變這種情況，總量作為環(huán)評前置條件，就是要先落實后批復，先核量再上項目，盡可能地控制住新增量。

　　據(jù)介紹，電力和鋼鐵行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60%以上，造紙和印染的化學需氧量和氨氮排放量占工業(yè)排放量的40%左右。

　　因此，對電力、鋼鐵、造紙、印染這4個行業(yè)實行了主要污染物排放總量控制。據(jù)了解，為了提高總量控制的可操作性，此前在電力行業(yè)實施的新改擴建項目排放量跨區(qū)域調(diào)劑的措施，“十二五”期間將擴展到以上4個行業(yè)，可以由超環(huán)境容量地區(qū)向環(huán)境容量富余地區(qū)進行調(diào)配。

　　同時，《規(guī)劃》還指出，要提高造紙、印染、化工、冶金、建材、有色金屬、制革等行業(yè)污染物排放標準和清潔生產(chǎn)評價指標，鼓勵各地制定更加嚴格的污染物排放標準。對于一些行業(yè)，還可以探索建立單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度評價制度。