由于受到資源、環境、效益等方面的約束，世界造紙工業正在朝著高效率、高質量、高效益、低消耗、低污染、低排放的現代化大工業方向持續發展，呈現出企業規模化、技術集成化、產品功能化、生產清潔化、資源節約化、環保低碳化、林紙一體化、管理信息化以及綠色發展的特點。而我國造紙行業整體水平距此還有非常大的差距。

      “原料供求矛盾大，自主創新能力弱，落后產能比重大，節能減排任務艱巨，企業偏小，結構不合理……”業內專家表示，困擾我國造紙行業發展的問題至今還沒有得到根本解決。而這也是《規劃》為未來5年造紙行業提出的要求。“要從解決量的問題到解決質的問題、效率的問題。要促進行業結構調整、產業升級，走綠色循環低碳的發展之路。”

      錢桂敬指出，節能減排是促進造紙工業調整的重要推動力，而當前供略大于求的行業供需狀況也給了造紙行業進一步調整的空間，是深度調整的最佳時期。”“產量滿足需求，行業技術裝備發展差距大，節能減排壓力大，我國造紙業已經到了‘破舊立新’的時期”。中輕國際工程有限公司李耀給出的建議是:應加快落后產能的淘汰步伐，加快產業結構調整和整合，推進現代綠色造紙工業進程。

      李耀說，淘汰落后產能、加快行業兼并重組是“十一五”以來造紙行業的主旋律，也是未來造紙產業結構調整的重心。這是造紙行業摒棄“大量生產、大量消費、大量廢棄”的重要途徑和手段。有效的行政管理、企業的社會責任感有助于這一目標的實現，但成本和環保的壓力將是從“被動淘汰”轉向”主動淘汰“的根本。

      《規劃》將造紙行業定位為具有循環經濟特征的重要基礎原材料產業，未來5年將大力推進節能降耗，實現資源的高效利用；推廣清潔生產技術，防治污染；加快淘汰落后產能，減排減污；著力加快解決重點流域和重點區域的造紙工業結構調整和污染問題。

      “造紙行業污染大戶的名聲要得到改變，任務非常繁重。”錢桂敬指出，“十二五”造紙工業要為現代產業體系打好基礎。首先是提高創新能力，人才、資金等各種創新資源向優勢企業集中。加快制定發布技術進步指南，為形成造紙工業技術路線圖打好基礎。要依靠技術進步，必須讓污染物排放得到有效控制。在清潔制漿、生物質能源、節能減排、污染治理方面取得新的突破。

      其次是產業結構調整工作持續深入，量化淘汰指標，明確退出機制。“十二五”要淘汰落后產能1000萬噸以上，高度重視資源高效利用、清潔生產、結構調整。要推進造紙企業多渠道回收化學品，促進資源回收循環利用，達到國際先進水平。

      技術裝備比較落后的造紙制漿產能仍占35％左右，是行業主要污染源，COD排放量約占行業排放總量的47％，難以達到《制漿造紙工業水污染物排放標準》(GB3544－2008)的要求，急需加大改造或淘汰的力度。