進入“十二五”時期，火電領域“上大壓小”的空間將逐漸縮小，節能減排的難度將越來越大，費用會越來越高。而非化石能源發電份額的上升還需要一個時間過程，發電企業未來五年的減排任務依舊繁重。

　　針對節能減排是否有潛力這一問題，電力專家曾鳴認為，在能源高效供應與能源高效使用這兩方面的最優協調，是“十二五”期間電力行業節能減排的希望所在，應該基于能源總量控制和碳排放總量控制，來規劃能源供應與使用，當然經濟發展指標必須滿足。“具體的辦法就是實施綜合資源規劃，從源頭上挖掘節能減排潛力。基于我們近年來的多項定量研究表明，我國這方面是非常具有潛力的。”

　　有潛力的說法得到了一些發電企業負責人的證實，全國政協委員李小琳在本次“兩會”上提出了關于優化火電機組的想法。李小琳認為，節能減排要做好發電優化，包括發電結構優化和發電運行優化。在發電結構優化上，一方面繼續大力發展清潔能源發電，另一方面要著力做好傳統能源發電的優化升級。

　　對于發電運行優化，李小琳解釋說，即將電力需求總盤子，以計劃分配或市場配置的手段，完成初始安排之后，由發電企業在企業內部或在企業之間，在符合電力系統安全穩定的前提下，自主實施優化、調整、配置和交易，實現以最小的資源消耗和最少的排放滿足相同的電力需求的過程。

　　無獨有偶，全國政協委員肖宏江也在“兩會”上提出了《關于優化火電運行方式、促進低碳經濟發展》的提案。肖宏江告訴記者，在實際運行中，火電廠承擔著很重的調峰任務，調峰深度有時達50%。目前我國火電機組平均負荷率基本維持在75%左右，當前的運行方式導致了兩個后果：

　　一是降低了發電效率。據統計，當火電機組的調峰深度達到50%時，供電煤耗增加7.2%～9.4%，廠用電率增加50%；且火電機組通過壓減負荷調峰時，還需借助燃油才能維持鍋爐穩定工況。當火電機組平均負荷率提高到85%時，供電煤耗則減少3.4克/千瓦時。

　　二是增加了廢氣排放。肖宏江說，當機組的平均負荷率由85%降至75%時，以2010年全國火電機組發電量3.4萬億千瓦時計算，每年將多消耗標煤約1156萬噸，增加二氧化碳排放量約3029萬噸，增加二氧化硫排放量約24.8萬噸。

　　在發電企業運行優化方式上，李小琳認為，要賦予發電企業一定的發電安排自主權。

　　“這符合我國電力市場的本質要求和發展方向；技術上沒有問題，體制上容易實現，操作上簡單易行，不推動電價上漲，不影響社會穩定。”李小琳說，首先要改進現有對單個機組分配電量計劃的模式，將各省電力需求總盤子，以發電企業為單位打包分配，以各發電企業優化后的、符合系統安全的年度和階段發電安排作為系統發電安排的實施方案；將各流域水電站梯級調度中心納入現行電力調度體系，以流域梯級控制和調度中心為電網調度對象，以各梯調中心基于水情預報優化后的、符合系統安全的年度和階段發電安排作為系統發電安排的實施方案；基于各省電力需求，明確各發電企業的發電權。搭建省內和區域的，從年度、月度、月內到日前的發電權交易平臺。制定和完善發電權交易規則，規范發電權交易中輸配電費收取方式，降低中間交易成本，促進發電權跨省（區）交易。

　　肖宏江給出的方法同樣是調整運行方式。“建議出臺相關強制性法規，限制火電機組運行負荷下限，提高機組發電負荷率，減少機組的開停機次數，實現長周期運行。”肖宏江呼吁要完善配套政策，加快輔助服務市場的建設，健全完善輔助服務補償機制。“對以提供輔助服務為主的電站，如骨干調峰電站等，應充分考慮其輔助服務的市場價值，在電價形成過程中予以合理傾斜。”此外，肖宏江建議加強電力調度監管，合理安排水電站、抽水蓄能電站、聯合循環電站和火電站的運行出力，在確保電網安全運行的前提下，盡可能提高效率。

　　在清潔能源發展上，全國政協委員、中電投集團公司總經理陸啟洲介紹說，中電投“十二五”的電源投資中，火電領域的投資只占據了公司全部投資的18%，未來的五年，將是清潔能源發力的五年，非化石能源占比的目標無論如何，使命必達。

　　陸啟洲強調，從長遠出發，發電企業仍需要在結構調整上下工夫，這是企業發展的必由之路，也是行業科學發展的關鍵所在。