先后推遲了3次，美國商務部終于在限期內公布了針對中國太陽能光伏產品的反補貼調查結果：初步裁定中國太陽能光伏產品存在出口補貼，并且將對這些產品征收5%以下的反補貼稅。

　　一只靴子已經落地，太陽能光伏界正等著另一只靴子的落地。按照程序，反傾銷的初裁時間為5月份。

　　盡管反補貼稅率遠低于業界之前的猜測，但對于處于整體低迷期的光伏業而言，仍是不小的沖擊。

　　業界普遍表示，與其受制于人，不如盡快打開國內這個最大的光伏市場。

　　企業感到遺憾

　　2011年10月19日，德國SolarWorld美國分公司聯合美國其他6家生產商向美國商務部提出針對中國光伏產品的“雙反”調查申請，美國商務部于當年11月8日正式立案。

　　此后，美國商務部以案件復雜為由接連3次推遲初裁結果的公布時間。根據美國相關法律，到3月20日美國商務部必須對調查結果給出一個說法。按照最后的決定，反補貼調查的初裁結果于3月20日公布，而反傾銷的初裁時間定為5月16日。

　　上述7家企業在申請中提出，對中國太陽能光伏產品征收100%的稅率。中國光伏業普遍擔心美國商務部會給出十分不利于中國光伏業的調查結果。

　　但美國商務部得出的結論是，中國的太陽能電池板和電池片制造商接受了來自政府2.9%到4.73%的出口補貼。

　　根據美國商務部的初裁結果，天合光能出口至美國的太陽能電池將被征收最高4.73%的反補貼稅，尚德電力的反補貼稅率為2.9%，其他中國公司的反補貼稅率為3.61%。

　　這一結果與此前的最壞預期最高可達100%的關稅稅率相比，可謂象征意義大于實際意義。

　　尚德電力首席商務官AndrewBeebe認為，大多數美國人需要的是更清潔和更安全的新能源，而單方面的貿易壁壘將阻礙這個進程。AndrewBeebe表示，尚德在美國的亞利桑那州還設有生產基地，其生產的產品將不受反補貼稅的影響，仍然能向美國市場提供數百兆瓦的光伏產品。

　　天合光能首席商務官MarkKingsley說，目前只是初步裁定，美國商務部今年晚些時候還將有進一步的調查，并做最終裁定。而且，美國光伏企業是否受到了中國光伏產品的侵害還有賴于美國國際貿易委員會的裁決。未來包括美國在內的北美業務還將繼續增長。

　　“反補貼的稅率并沒有企業當初想象得那么高。”日地太陽能電力股份有限公司副總經理王振軍告訴記者，在美國商務部調查期間，美國商務部在中國太陽能光伏產品輸美企業中確定了尚德和天合兩家作為強制應訴企業，而其他企業則都做了積極抗訴工作。根據企業提交的應訴材料，美國商務部認為尚德獲得國家補貼的資金比較少，那么對尚德給予了2.9%的反補貼稅率，認為天合獲得的補貼相對多一些，則給出了4.73%的反補貼稅率。

　　中投顧問研究總監張硯霖認為，盡管中國企業在反補貼這一階段闖過難關，但是依然不能掉以輕心，目前美國不少光伏企業紛紛倒閉，裁員現象也不斷出現，這樣的產業形勢將會讓美國商務部做出對本國企業有利的判決。

　　這些對于雙反調查而言并非一個好消息。

　　30%稅率利潤為零

　　據悉，美國商務部對于反傾銷稅的裁定將在今年5月份發布，而反傾銷稅的裁定結果將直接關系著中國光伏產品在美國市場上的“生死存亡”。中投顧問能源行業研究員周修杰指出，一般而言反傾銷的稅率較高，稅率大幅提高勢必增加中國光伏組件的銷售價格，并削弱中國企業的整體競爭力，但是如果稅率較低，則難以撼動中國企業的競爭優勢和領先地位。但更多專家并不看好最終疊加的關稅。業內預計，美國最終的反傾銷稅和反補貼稅疊加稅率將在20%—30%之間，而稅收將增加30%。也就是說，即便最具競爭的光伏行業，也將喪失價格優勢，我國光伏企業將基本喪失美國市場。根據《紐約時報》的數據，中國光伏企業占據美國光伏過半的市場。

　　2011年，美國從中國進口光伏板的金額由2005年的2.13億美元，升至26.5億美元。但是一旦中美之間發生光伏電池的雙向摩擦，美國受損將更為嚴重，中國光伏電池出口美國的規模在20億美元，而美國出口中國的光伏電池原材料和設備規模在40億美元左右，美方保持著18.8億美元的順差。

　　2011年11月，美國商務部發起“雙反”調查，這場中美貿易的戰爭涉及中美數十萬就業崗位和上千家企業，近百億美元的貿易額，一旦開戰將沒有贏家，兩敗俱傷。

　　“國內光伏產品能夠熱銷海外，主打的是產品質量和價格，而價格優勢是關鍵所在。”王振軍說，如果疊加在一起達到20%—30%的稅率，那么中國的光伏產品價格就不具有優勢。“如果行業的純利潤能夠達到20%—30%，那么企業還能夠接受‘雙反’結果，但目前關鍵問題是，行業利潤在不斷受到擠壓，根本達不到如此高的利潤率。”

　　中投顧問新能源行業研究員沈宏文接受采訪時表示，目前國內光伏企業在美國銷售太陽能電池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美國公司的平均價格約在0.97美元/瓦左右。隨著反補貼稅和反傾銷稅的相繼推出，國內光伏企業出口到美國的光伏電池稅收可能增加30%左右，這將導致國內的光伏電池企業失去價格優勢，喪失了最重要的競爭力。

　　“國內國外的差價只有30%，如果疊加在一起超過30%，那么就面臨出局。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強(微博)接受《中國企業報》記者采訪時說，如果在30%以內，那么就等于不賺錢，幾乎沒有利潤。

　　“本來是30%的利潤，現在只剩下1%的利潤，那么企業做這件事的意義就很小了。”林伯強表示。

　　“那么只有等到終裁結果公布，如果結果不容樂觀，企業可以選擇提出上訴。”一位分析師告訴記者。

　　“目前，企業正在考慮是否上訴。”中國應訴企業代理律師盛德國際律師事務所律師李磊接受記者采訪時表示，如果企業認為上訴的意義不大，或者勝訴的幾率比較小，企業可能選擇不上訴。

　　無錫尚德公共關系經理張建敏在接受采訪時表示，“我們在有必要的情況下會提起上訴。”

　　“做好自己”

　　事實上，美國光伏“雙反”調查，也如同雙刃劍。

　　“美國的光伏‘雙反’調查，正面、反面意義都有。”全國工商聯新能源商會會長、漢能控股集團董事局主席李河君表示，正面意義，其實通過“雙反”，可以調整我們國家太陽能結構升級。反面意義則是業界所不期望看到的，歐洲的效仿。

　　應對美國等國的貿易保護，“中國企業只有做好自己的事情，開拓更多的市場。”中國光伏產業聯盟副秘書長李俊峰表示。

　　在業界普遍看來，全球最大最具潛力的太陽能市場就是中國市場。國家能源局原局長張國寶此前表示，我國太陽能的產量已經是世界第一。中國出口的太陽能，占世界貿易額的50%以上，而中國國內生產的太陽能，有90%出口到國外，只有10%是留在國內用。國內太陽能市場開發不足的原因，主要是因為目前太陽能的電價遠遠高于其他能源。此外，我國在政策配套方面做得不夠。

　　目前國內光伏企業的主要產品并非銷往美國，而是銷往歐洲市場，尤其是德國市場。沈宏文表示，業界擔心的是德國如果效仿美國，對中國光伏企業發動“雙反”調查，將對中國光伏產業造成致命打擊。目前德國經濟受歐盟其他國家影響，也處于比較艱難的處境，其光伏產業的發展也承受了不小的壓力，在此情況下貿易保護主義開始抬頭，這對于國內的光伏企業來說并不是個好消息。

　　張硯霖表示，中國應該反思自身的產業發展政策，考慮如何在遵守世貿規則的前提下適當修改對光伏企業的補貼政策。同時也應該積極推動國內光伏市場的啟動和發展。

　　因此，“當前最為迫切的是打開全球最大的光伏市場——中國光伏市場。”林伯強則認為，中國企業應該冷靜對待此事，往后類似的貿易摩擦會越來越多，中國政府和企業應該更多“做好自己”，努力打開國內市場，提高技術能力，改變受制于人的境況。

　　王振軍呼吁，行業停止低水平重復建設，由政府確定行業準入制度，引導企業健康發展，限制低水平企業做高科技產品。