曾經風光無限的太陽能光伏產業今年開年不利，它一方面首次失寵于國家政策，政府工作報告明確指出要“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”;另一方面，美國對國內太陽能光伏產業鏈進行反傾銷、反補貼的雙反調查。雙重夾擊之下，這個行業的未來令人擔憂。

　　日前工信部發布的《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》中，關于太陽能的發展目標清晰可見：“十二五”期間，光伏產業保持平穩較快增長，多晶硅、太陽能電池等產品適應國家可再生能源發展規劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發展需要。

　　讓眾多相關企業驚喜的是，規劃重點提道：“支持骨干企業做優做強，到2015年形成：多晶硅領先企業達到5萬噸級，骨干企業達到萬噸級水平;太陽能電池領先企業達到5GW級，骨干企業達到GW級水平;1家年銷售收入過千億元的光伏企業，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業;3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。”

　　只是現實看上去比藍圖要慘烈得多。

　　對于國內而言，太陽能光伏首次失寵國家政策。今年全國兩會，政府工作報告草案中表示，“制止太陽能、風能等產業的盲目擴張”，之后盡管在企業聯名建議下，修改成：“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。而在這之前的9年時間里，“每年的政府工作報告中都提到類似大力發展太陽能、風能、生物質能等可再生能源的用語。這次沒有了。”

　　雪上加霜的是，美國對國內太陽能光伏產業鏈進行反傾銷、反補貼的雙反調查。“太陽能行業從未面臨如此復雜的國際局勢。”這是皇明太陽能公司董事長黃鳴在接受媒體采訪時重復最多的一句話。

　　當然，這已是眾多太陽能光伏企業的共同焦慮。更駭人聽聞的是，國內某光伏企業向記者透露，在內憂外患交困的大背景下，太陽能行業可能要遭遇毀滅性打擊。

　　內憂外患加劇行業窘境

　　今年兩會的政府工作報告曾引發了太陽能行業的大震蕩。

　　記者仔細閱讀政府工作報告后發現，在“加快轉變經濟發展方式”一段中談道：促進產業結構優化升級。推動戰略性新興產業健康發展。建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃、項目配套、政策引導，擴大國內需求，制止太陽能、風電等產業盲目擴張。

　　這正是癥結所在。全國人大代表、皇明太陽能公司董事長黃鳴認為，“制止太陽能、風電等產業盲目擴張”這句話，有可能引起社會誤解，誤導發展太陽能、風能等可再生能源產業的導向和決心。

　　之后，黃鳴起草了一份“關于對政府工作報告中"制止太陽能、風電等產業盲目擴張"一句修改的建議”，希望國家能將這部分改寫成防止某些環節的盲目擴張。

　　據記者了解，之后根據今年全國兩會期間代表委員提出的意見和建議，國務院對政府工作報告進行了反復推敲和認真修改，涉及太陽能產業這部分內容被修改為“防止太陽能、風電設備制造能力的盲目擴張”。

　　只是讓黃鳴在內的從業者多少有些失落的是，報告中沒有提“大力發展”太陽能光伏等產業。“在過去9年里的政府工作報告中，關于太陽能行業幾乎都有"大力發展"的字眼”。

　　“中央的態度轉變已經很明顯，很有可能在未來一段時間內，有些太陽能光伏企業會逐步退出市場。”一位業內研究員的言語極其謹慎，當記者問及“僵局還會維持多長時間”時，該人士表示，“肯定不會太久。”

　　讓整個行業焦頭爛額的還有國際環境的壓力。

　　日前，美國商務部公布了對中國太陽能光伏產品反補貼初步裁決的結果，稅率為2.90%至4.73%，雖然這一初裁結果遠低于業界先前20%至30%的預期，但這并不是一件值得高興的事。

　　基于此，相關業內人士指出，這個結果等于裁定“有罪”了，認定中國光伏企業接受政府補貼了。更進一步講，如果有這樣一種認定，之后將在5月16日公布的關于此案的反傾銷稅率會更重。比反補貼的懲罰性關稅要高得多。

　　該人士表示：“兩者合起來，將對中國光伏企業出口美國市場造成很大的影響。最為可怕的是，如果歐盟也效仿美國搞"雙反"，這對中國光伏企業會造成毀滅性的打擊。”

　　現實的問題是，光伏產業是一個兩頭在外的產業，以前絕大多數原料、多晶硅依賴進口，絕大多數的產品必須要銷往國外。

　　“一旦西方國家對中國啟動非市場經濟國家關稅壁壘，對各行各業可以說是全面的、災難性的。這一天早晚要來。”

　　國內市場亟待挖掘

　　業內人士在接受記者采訪時透露，整個光伏行業在去年就已經遭遇行業之冬。除了最上游的多晶硅的產量還不能滿足消費需求之外，其他的諸如硅片、電池、組件等的產能是過剩的，已經超出了需求量。這已經是個不爭的事實

　　此外，太陽能光伏產業今年供過于求的大環境不變，加上德國提前大砍補助，導致4月起太陽能光伏產業鏈的報價恐將開始下滑。研調機構Solarbuzz近日也提出警訊，今年太陽能組件的價格恐將下滑29%，而從今年起的5年之內，累計跌幅將達43%至53%之多。

　　對于當前出現的由于產能過剩造成的困境，相關企業負責人稱，有些盲目進入光伏行業的小企業，由于技術落后、成本高等原因遭到淘汰是市場規律，這是沒辦法避免的。對于其他企業來講，要進一步提高技術，降低成本。另外，相關部門也應該出臺相應的措施幫助企業應對困境，畢竟新能源是個朝陽產業，對整個經濟的發展有至關重要的作用。

　　另外值得警惕的是，目前業內普遍存在一種說法就是：中國太陽能產能過剩，最根本的原因是國內市場尚未打開。據了解，目前中國國內生產的太陽能，有90%出口到國外，只有10%是留在國內用。

　　為什么中國太陽能大部分產品出口到國外呢?國家能源局原局長張國寶認為，主要是因為歐盟和其他一些西方國家，對發展太陽能有政府補助的政策，而我國太陽能利用仍然面臨著電價過高和政策配套不夠的問題。

　　在包括黃鳴在內的諸多業內人士渴望，政府對太陽能行業正確引導、改革。黃認為，正確的改革應該多放在研發，提高國家在這個行業里的科技競爭力、產業競爭力。國家可以不向太陽能企業投入，但應該向課題組、企業研究機構、商業模式研究機構或者產業形態研究機構投入。

　　為此，黃鳴建議，要科學發展新能源，繼續大力支持和推動太陽能、風能等可再生能源產業的健康發展，同時應防止這些產業某些環節的盲目擴張。為此，應建立促進新能源利用的機制，加強統籌規劃項目配套、政策引導，擴大國內需求。

　　對此，工信部制定的《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》亦有體現。記者發現規劃關于主要任務一欄中談道：推動工藝技術進步，實現轉型升級;提高國產設備和集成技術的研發及應用水平;提高太陽能電池的性能，不斷降低產品成本;促進光伏產品應用，擴大光伏發電市場、完善光伏產業配套服務體系建設。

　　政策措施亦重點提及：提升光伏能源地位，加強產業戰略部署;加強行業管理，規范光伏產業發展;著力實施統籌規劃，推進產業合理布局;積極培育多樣化市場，促進產業健康發展;支持企業自主創新，增強產業核心競爭力;完善標準體系，推動檢測認證、監測制度建設;加強行業組織建設，積極參與國際競爭。