北極星水力發電網訊:根據國務院要求，從今年6月1日起各地階梯電價政策將全面開始實施，意在用經濟手段來促進節能減排和提高能源利用率。在國家總體框架下，把居民生活用電分為三檔，按“多用多交”的基本原則收費，不同地區則根據本地情況制定每檔電量的劃分和費用標準。近期，各地紛紛舉行聽證會。到記者截稿時，雖有的省份推遲了實施時間，但其中水電大省的提案仍頗具亮點。

“枯豐有別”關系電價高低？

      5月25日，在云南省舉行的居民生活用電試行階梯電價聽證會上透露，該省將實行“枯豐有別”的階梯電價政策。并提出了兩套方案，方案一：在豐水期5月到11月執行優惠電價，每度電0.467元，比現行電價下降了1.6分，枯水期12月到4月執行階梯電價，第一檔電量每月120度，每度電0.467元；第二檔是121－250度，每度電0.517元，超過251度的部分每度電0.817元。方案二：在豐水期5月到11月執行優惠電價，每度電0.45元，比現行電價下降3.3分，枯水期12月到4月執行階梯電價，第一檔用電量是150度，每度電0.45元，第二檔是151－210度，每度電0.5元，超過211度的部分每度0.8元。

      居民用電的“枯豐有別”能否對上游水電上網電價的“枯豐有別”亦或水電整體運營產生連鎖效應？對此，中投顧問能源行業研究員宛學智表示，第一，可以提高水電的利用率。豐水期水電發電量高，價格低，有利于促進電力消費，避免浪費。枯水期價格高，有利于遏制用電量；第二，有助于提高企業的利潤水平。豐水期電力銷量好，枯水期價格好，水電企業的整體利潤水平得以上升；三是可以緩解電力緊張狀況。枯水期水電價格較高，有助于遏制電力消費，避免用電緊張。

     “我認為，這兩者既沒有沖突也不會產生什么直接影響。”廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對本報記者說，“水電上網電價的‘枯豐有別’涉及到另外的改革，更為復雜。”近些年，我國在水電上網電價上一直處于從一部制向兩部制電價過渡的階段，希望在單一的電量電價基礎上加上容量計價，以此更符合水電自身的特點和優勢。但從目前的情況看并未“轉型成功”。“這需要的是電力體制的進一步深化改革，也就是如何進一步把2002年制定的電力體制改革‘四步走’科學有效推進下去。”林伯強說。

水電多能否價格低？

     5月24日，在四川省的階梯電價聽證會上有代表認為，水電成本低于火電，作為水電大省能否相應調低首檔電價。水電大省能否在階梯電價上走出一條“低價”之路？宛學智認為，從經濟調度來看，水電大省調低首檔電價還是可行的。并且考慮到作為西部省份四川的居民電價與發達地區相比“只高不低”的現狀，相應做些下調對于當地居民來說也是必要的。

      對此，當地電力企業的一位代表解釋：“并非是水電大省，成本就便宜。”考慮到四川有調節能力的水電站不足1%，在枯水期需要大量火電調峰谷，而火電整體的困難以及四川省火電利用率低，加之水電造價的攀升，各種情況加起來，成本并不低。

      林伯強認同四川降低首檔電價的提議，但表示，這主要是從公平的方面來說，而不是因為水電成本低。“水電價格的問題，要從更為宏觀的整體電價角度來說，而階梯電價的問題，要從基本用電的角度來說。比如，成都和北京兩個城市，雖然一個是高收入地區，一個是偏低收入地區，但居民的用電情況差不多。這種情況下，如果成都電價高、電量少（首檔電量）那顯然就不公平，而此次改革的目標之一就是公平。”

提高效率，樹立節能理念

     “節流”是提高我國能源利用率的有效方式之一，正如國家發改委價格司副司長周望軍在近日接受采訪時介紹，2011年我國發電量已經超過美國，發電加上其他工業我國去年用了35.2億噸煤炭。這意味著“如果不切實轉變發展方式，電的用量還這么持續增長的話（前幾年我國用電量都是10%左右的增長和GDP的增長差不多），那這樣發展下去我們的資源就到了極限了，這樣的發展是不可持續的。”此外，還會有嚴重的環境污染問題相伴而來。

     “居民階梯電價的節能目標，重在樹立‘人人節能’的理念，而不是借此來大幅度降低能耗，畢竟耗能大戶不是居民。”林伯強說。此外，根據各地情況實施“枯豐有別”的用電價格，可以更好地體現豐水期水電的價值，為下一步理順定價機制做好準備。