2012年，盡管光伏企業(yè)普遍陷入困難，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長。同時2013年7月15日，國務院公布《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這被光伏業(yè)稱為綱領性文件，被認為是前一階段國務院出臺的有關光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者。

根據(jù)統(tǒng)計，全國地面電站規(guī)劃項目已達31GW，其中五大發(fā)電集團、其他央企能源公司擬開發(fā)項目累計10GW，組件廠商（含與央企合作開發(fā)）達12GW，其他為地方能源公司約6GW、大型央企2GW、小廠1GW。整個西部電站市場為五大、央企新能源主導，組件廠商通過與其合作聯(lián)合開發(fā)，預計未來轉(zhuǎn)讓有保證。2013年估計4~5GW安裝量，整個地面電站保持穩(wěn)定。而0.85~1元/kWh的電價政策，可能在未來2年維持，預計未來地面電站整體穩(wěn)定增長。

當前，在光伏產(chǎn)業(yè)短暫而跌宕起伏的發(fā)展歷程中，有一個規(guī)律始終不變：近期的變化總是被人放大，遠期的變化總是被人忽視。

2012年，盡管光伏企業(yè)普遍陷入困難，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長。全國新增裝機量約為4.5GW，同比增長66%，約占全球市場份額的14%。光伏行業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元，就業(yè)人數(shù)接近50萬人。

組件價格從13元/瓦，跌倒了現(xiàn)在的4元/瓦，下跌的速度超過了絕大多數(shù)人的預測。現(xiàn)在，有不少人說，可以抄底了。這樣的論調(diào)一年半以來已經(jīng)出現(xiàn)過多次了。以多晶硅為例，2011年8月，降到36萬的時候，有人就開始抄底;2011年10月，降到29萬的時候，又有人喊著抄底；2012年3月，多晶硅價格跌到了18萬的時候，有人說，這下真的到底了，買吧;2012年9月，價格跌到15萬的時候，有人說，現(xiàn)在有錢趕緊買多晶硅放起來;2012年底，叫賣的價格到了12萬元。

事實上，作為未來光伏產(chǎn)業(yè)“希望的田野”的國內(nèi)市場，利好政策的接連出臺凸顯政府為提振行業(yè)信心的苦心。這從光伏“十二五”裝機目標的數(shù)次上調(diào)便可看出。據(jù)了解，在2011年國家能源局編制的《可再生能源規(guī)劃發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿）中，光伏“十二五”裝機目標定為1000萬千瓦。隨后不到1年時間里，這一目標數(shù)字就兩次被提高到15GW和21GW。此番35GW數(shù)字的提出，在此前基礎上提高14GW，而在最初10GW的基礎上更是提高2.5倍。以目前光伏電站綜合造價1萬元/千瓦核算，這一增幅將新增約2500億元的光伏發(fā)電市場。如果后續(xù)電價補貼及稅費優(yōu)惠政策出臺并落實，市場有望加速釋放。

7月15日，國務院公布《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，這被光伏業(yè)稱為綱領性文件，被認為是前一階段國務院出臺的有關光伏產(chǎn)業(yè)政策文件的集大成者。新政提出了2015年力爭光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上的目標，并明確加大產(chǎn)業(yè)財稅政策支持，嚴格抑制光伏產(chǎn)能的盲目擴張。

在2012年，我國光伏產(chǎn)業(yè)技術水平得到了不斷提升，產(chǎn)品成本也保持著持續(xù)下降。我國光伏行業(yè)在核心技術環(huán)節(jié)不斷獲得突破，生產(chǎn)工藝持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模化生產(chǎn)穩(wěn)定性也逐步提高。目前，我國已掌握全套晶硅電池關鍵工藝技術，單晶硅和多晶硅電池產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化效率已分別達到17.5%和16.5%。主要光伏企業(yè)的高效電池效率已均達到19%以上，量產(chǎn)效率也超過18%，準單晶技術風生水起，量產(chǎn)效率17%以上，處于全球領先水平。電池組件企業(yè)成本不斷下降，至2012年底，部分企業(yè)生產(chǎn)成本將降至0.6美元/瓦。多晶硅生產(chǎn)已掌握改良西門子法千噸級規(guī)模化生產(chǎn)關鍵技術，部分多晶硅企業(yè)生產(chǎn)成本已達到近19美元/千克的國際先進水平。

此次，國務院發(fā)布《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是近兩年來，國務院首次以光伏為命題出臺的正式文件。文件提高了2015年我國光伏發(fā)電裝機容量目標，即達到3500萬千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏發(fā)電裝機容量在1000萬千瓦左右。這無異于為國內(nèi)光伏企業(yè)注入了一針強心劑。