截止2013年底，云南光伏發電站并網裝機容量18萬kW，為同期風電并網裝機容量的十分之一。云南光伏發電發展緩慢的主要原因是土地因素：

首先，光伏發電占地面積大。據初步統計，每千瓦綜合占地面積約為20m2。一個容量為1萬kW的光伏發電站，總占地面積約300畝，合20公頃。

其次，光伏發電不僅占地面積大，而且要求地形較平坦，對地形坡度有一定要求：目前云南業界基本形成如下初步共識：光伏發電站址的南向坡≤200，北向坡≤50，東、西向坡≤100。能滿足上述條件且無其它限制因素的站址較少。

第三，光伏陣列下的土地要滿足林業部門“保持林地的原有性質和屬性”的要求，有較大的難度。

第四，每年各縣、市（州）建設用地指標均由上級下達，一般為數百至數千畝不等。用地指標常常成為光伏發電項目不能開發或放緩開發進度的因素。

種種跡象表明：土地問題目前已成為發展集中式光伏發電的制約因素。

據國家能源局發布的《關于下達2014年度光伏發電新增建設規模的通知》，分布式占比＞80%的有山東、江蘇、浙江、天津、遼寧、上海、福建、湖南和廣東等九省市，分布式光伏裝機占全國的比例高達62.5%。我國除西北、內蒙等地可利用沙漠等發展集中式光伏發電外，東部省市發展分布式光伏發電將成為主流。目前分布式光伏發電以不占土地資源的屋頂光伏發電為主要型式。

我國部分省區已有分布式水上光伏發電項目建成投產。據國外有關報導，不占土地資源的水上光伏發電產業將成為國際的“新寵”。

水上光伏發電多數以分布式開發為主，條件較好的也可采用集中式開發。

云南省河流、湖泊和水庫的水域資源較豐富，發展不占土地的水上光伏發電，具有較大的潛力。本文對云南發展水上光伏發電產業問題進行初探，供同行參考。

云南發展水上光伏發電的條件和前景

（1）水上光伏發電站不占用寶貴的土地、林地資源，消除了發展光伏發電的制約因素，擺脫了土地問題的困擾，是水上光伏發電最主要的優點。以建100萬千瓦水上光伏發電為例，約可少占用土地2.25萬畝（15km2），可減少土地占用費約9億元（4萬元/畝）。

云南省6%的國土面積為平壩，是基本農田、城市、交通樞紐等所在地，政策不允許搞光伏發電。94%的國土面積為山地和高原，除了地形、輻射條件限制外，還受《建設項目環境影響評價分類管理名錄》界定的敏感區以及鳥類遷徙通道、特有（珍稀）植物群落、自然勝境、公益林、防護林等環境保護目標，共計數十種因素的限制。因此，可用于建光伏發電站的地址也較少。水上光伏發電不占用寶貴的土地資源的優點，為云南發展光伏發電產業指明出路和方向，具有特殊的重要性。

（2）云南水域資源比較豐富。據《云南國土資源遙感綜合調查》（云南省計委、云南省國土廳，2004年），全省水域面積903.46萬畝，其中：湖泊水面151.95萬畝，水庫水面94.59萬畝，池塘水面68.74萬畝。以上三項水面面積315.28萬畝，約合2100km2。按利用上述三項水面面積的2%、每千瓦占水面15m2（變電站、管理、生活等設施位于陸上）估算，約可建水上光伏發電容量280萬kW。

隨著瀾滄江、金沙江等大型、特大型梯級水庫先后投入運行，水庫水面面積將大幅度增加，為修建更多水上光伏發電站創造條件。