自從我國確定大力發展可再生能源政策之后，中電投集團就在此方面走在了行業前列。截至7月底，中電投集團清潔能源比重已經占到全部電源裝機的35%以上，成為行業內當之無愧的第一。更為重要的是，中電投集團開發了包括水光互補光伏項目、漁光互補光伏項目、山地光伏項目等創新項目，做出了十分有益的實踐。這也為相應政策制定提供了有益參考，為行業其他企業開發項目提供了借鑒。

我國的光伏行業發展不可謂不快，不提占全球市場近七成的組件份額，單是國內光伏電站的并網裝機增長速度之快，也不得不讓世界為之側目。截至7月底，我國的并網光伏裝機已經超過核電。

當然，雖然成績顯著，但僅僅是并網裝機超過核電的意義十分有限，差距懸殊的利用小時數和遠離負荷中心的建造位置成為集中式光伏電站發展之痛。拿核電和太陽能發電來比較或許很多讀者會認為有不妥之處，但筆者十分看好這兩種清潔能源的發展。殊途同歸，核能和太陽能代表了人類利用宇宙本源能量的兩種最直觀形式的體現，代表核聚變的太陽能發電和代表核裂變的商用核能發電，因此也更有潛力。太陽能發電和核電各有優勢，但目前階段在經濟性上比較，顯然核電更優，雖然隨著技術的進步這種情況不會一直持續下去。

一個業內共識是光伏發展不可能一直依靠政策補貼。那么如果光伏發電要持續發展，只有不斷完善自身這一條路可走。對于光伏發展的不同意見者來說，由于我國集中式光伏電站遠離負荷中心，在自身轉換率低的情況下，長距離輸電損耗較煤電等更為突出，光伏投資者當然了解這些，但我國光照條件和土地資源決定了大型光伏電站位置，這或許是一種無奈。但事在人為，中電投曲陽山地光伏項目的出現為解決遠離負荷中心而造成輸電損耗這一問題提供了一個新的思路，光伏電站與負荷中心省份荒山的有機結合所產生的綜合效益已經得到了證明。

光伏發電的意義在于替代

光伏發展雖然被定義為新興戰略產業，但不可否認的是，促進光伏發展的源動力是全球所面臨的日益嚴重的環境問題。因此，光伏的意義不在于裝機增加到了多少，而是增加了多少可以有效替代化石能源的裝機，這正是中電投曲陽光伏項目最有意義的方面之一。

好的商業模式普遍具有的一個特點就是通過合理的組合而產生出化腐朽為神奇的效果。如果在一個遍布金礦的地方開采到了無數黃金，那么沒人會稱贊這個項目多么具有開創性，大家認同的會是運氣真好。而好運氣和好資源不常見，因此好的商業模式才更有價值。

曲陽光伏項目所在的荒山是什么情況呢？一個“荒”字可以很好地表達。據筆者翻閱的資料顯示，曲陽縣位于保定市南部、太行山東麓，因地處古北岳恒山山曲之陽而得名。曲陽是“六山一水三分田”的半山區縣，總人口62萬，總面積1084平方公里，屬國家燕山—太行山集中連片特困地區。

在乘車前往項目現場的路上，筆者對這片荒山地帶有了直觀的感受，植被稀缺，農作物稀疏，不時有山石被挖痕跡。

而臨近光伏電站項目現場，場景卻頗為不同了，用比喻來說就是像給群山披上了“鎧甲”。確實，同行的當地人員告訴記者，披上“鎧甲”后，當地挖山的現象基本杜絕了。附近村莊的老村長告訴記者，電站建起后荒山的植被反而茂盛些了。

荒山很多，中電投的光伏項目為何要建在河北曲陽？中電投河北公司副總經理李建東表示，河北作為重工業為主的用電大省，擁有發達的電網和較高的用電負荷，具備就地消納集中式光伏發電量的能力，同時在河北發展集中光伏電站可以為京津冀地區大氣環境改善發揮作用。“而土地資源是限制東部地區發展集中式光伏電站的主要問題，因此我們開始尋找新的思路。經過調研發現，曲陽縣20萬畝不宜耕種造林的緩坡型陽坡、半陽坡光照充足，非常適宜建設集中式光伏發電站。經多方科學論證后，確定了利用廣闊的山場資源，大力發展綠色、環保、低碳、清潔的光伏發電產業的戰略定位。”李建東說。

據了解，中電投河北電力有限公司保定分公司曲陽光伏電站，規劃總容量300兆瓦，總投資40億元，建設占地約11000畝。電站一、二期工程位于保定市曲陽縣孝墓鄉，容量80兆瓦。一期工程50兆瓦于2013年8月11日開工建設，2014年5月31日建成并網發電。二期30兆瓦工程于2014年7月29日開工建設，計劃11月份建成并網發電。

綜合效益顯著

河北作為工農業大省，土地資源稀缺，因此一直以來作為光伏產業大省的河北卻不是光伏裝機大省，雖然河北是最需要集中式光伏電站的省份之一。而山地光伏模式的出現很好地解決了這一問題。

僅以曲陽所在的保定市為例。目前，保定市的山區未利用地面積達68.3萬公頃，可開墾為耕地、林地的后備資源面積僅為6.58萬公頃。據測算，如果這些山區未利用地用來建設地面光伏電站，總裝機可達3600兆瓦。其中，約有4800公頃向陽坡地，坡度舒緩，面積大且集中連片，特別適宜建設10兆瓦以上的大型光伏電站。

目前保定地區的山地光伏項目主要集中在曲陽縣。隨著中電投集團、三峽集團曲陽山地光伏項目的并網，包括英利在內的多家企業都匯聚曲陽，進行山地光伏項目開發。

曲陽縣副縣長芮蘭軍介紹，目前曲陽縣的光伏項目投資已達百億元。芮蘭軍表示，光伏產業的發展將給該縣帶來可觀的綜合經濟效益和社會效益。中電投集團規劃的300兆瓦光伏電站建成后，年產值4.48億元，上繳稅收6500萬元，可使當地16個村1.8萬貧困人口受益。項目建設和設備日常維護將帶動周邊農民就近就業，形成工資性收入，可輻射帶動5萬多貧困人口實現穩定脫貧。

除了顯著的經濟效益，環保效益更是山地光伏電站特色。李建東表示，中電投集團曲陽一期50兆瓦每年可為電網提供清潔能源約5801.97萬千瓦時，每年可節約標煤19436.6噸，減少二氧化碳排放約57845.6噸，二氧化硫174.1噸。規劃300兆瓦的光伏電站投產后，每年可為電網提供清潔能源約33763.7萬千瓦時，每年可節約標煤110846噸，減少二氧化碳排放約329891噸，二氧化硫993噸，對節能減排和環首都大氣污染防治將作出積極貢獻。

而對于當地村民而言，山地光伏項目的建設也為他們的生活帶來了一定的改善。中電投河北公司黨組成員、工會主席王超告訴記者，中電投曲陽光伏發電項目通過租用農民荒山每畝年租金150元，使山區特別是貧困地區農民有了固定收入。

同時，由業主、參建單位、鄉村干部、農民工黨員代表五方組成的項目臨時黨支部，為項目有序推進、維護農民工合法權益、實現村企共建、和諧共贏發揮了重要作用。

土地使用稅困擾山地光伏項目

對于工業生產而言，土地無疑是重要的生產要素，土地使用稅也是地方財政的組成部分。根據國家相關政策精神，對于鼓勵發展的產業土地使用稅應該減免。雖然光伏發電產業是國家大力支持的新興產業，但是由于該產業大規模發展的時間并不長，光伏發電并未被列入土地使用稅免征名錄。

王超認為，光伏發電作為綜合效益高于經濟效益且仍需國家各項補貼支撐的微利產業，應該同其他類似性質產業一樣被列入土地使用稅減免名錄，這樣才有助于產業發展。李建東表示，對于山地光伏項目而言，目前土地使用稅負擔還相對沉重。他告訴記者，目前每畝荒地年納稅最高達2000元，遠遠高于企業向農戶支付的租地費。同時，為適應光伏電站新的發展形式，建議將退化嚴重的草地、林地、荒地由省國土部門制訂土地政策，視未利用土地對待，支持光伏產業發展。

李建東告訴記者，通過曲陽項目的實踐發現，山地光伏項目占用土地面積大，永久性建筑少，對植被影響小，而且光伏電站與荒漠化土地有較好的互補關系，電池組件板有一定的遮陽作用，對土壤有保墑效果，有利于生態環境保護。退化的草場、久栽不長的荒蕪林地都是理想的光伏電站用地，但土地管理缺少明確的政策支持。他告訴記者：“有一次在考察項目用地的時候，發現一片退化嚴重的荒地，光照資源非常適合開發建設光伏電站。因此，很快和當地政府達成共識準備開發。但是，當地方政府去查閱資料時卻發現這片荒地的性質屬于草地，致使項目開發受阻。”