2014年3月，日本政府下調(diào)FIT（可再生能源固定價格收購制度）補(bǔ)貼費(fèi)率，商業(yè)發(fā)電項(xiàng)目（裝機(jī)量≥10kW）的補(bǔ)貼費(fèi)率是32日元（含稅），補(bǔ)貼20年；住宅系統(tǒng)（＜10KW）的補(bǔ)貼費(fèi)率是37日元（含稅），補(bǔ)貼10年。盡管日本在2014年進(jìn)一步下調(diào)了上網(wǎng)電價補(bǔ)貼，但日本仍是目前全球補(bǔ)貼最優(yōu)厚的地區(qū)。相較德國的補(bǔ)貼，日本FIT補(bǔ)貼是其兩倍以上。

過渡政策

日本一橋大學(xué)教授青島矢一在上周舉行的無錫新能源大會上指出，為了促進(jìn)光伏發(fā)電的推廣普及而實(shí)施的FIT政策，是在震災(zāi)之后這樣一個非常時期中被設(shè)計的，所以其政策內(nèi)容和本身的目標(biāo)之間缺乏整合性，是一個過渡的政策。

他說，市場的熱潮引起了各種各樣的問題，恐怕早晚會進(jìn)行較大的軌道修正。政策的搖擺撤退恐怕會造成可再生能源推廣機(jī)制的急速削減。

目前，日本已建成的屋頂光伏電站（＜10KW）所使用的組件9成都是日本品牌。“但FIT政策對日本企業(yè)光伏系統(tǒng)業(yè)務(wù)的刺激有限。比如，夏普、京瓷、松下等企業(yè)的銷售額和利潤在2013年得到了大幅提升，之后便開始下滑。”

日本TSB株式會社社長鏑木勇表示，自日本FIT實(shí)施以來，接近70GW容量的光伏項(xiàng)目獲得了設(shè)備認(rèn)可，但是實(shí)際安裝運(yùn)轉(zhuǎn)的只有10GW。“僅現(xiàn)在就有60GW左右的設(shè)備需要安裝。如果按照此前的進(jìn)度，可再生能源計劃將會超前完成。”

五大挑戰(zhàn)

但是，各種問題接踵而至。

首先，是成本居高不下。青島矢一表示，近年來，日本光伏系統(tǒng)價格下降的主要原因是進(jìn)口組件增加而導(dǎo)致本土組件價格的下降，但BOS（附屬設(shè)備，架設(shè)施工）的價格基本不變。

TSB社長鏑木勇指出，日本光伏系統(tǒng)每千瓦投資30萬日幣，德國15萬日幣，中國12萬日幣，美國20萬日元。日本系統(tǒng)投資成本最高，安裝成本在其中占比20%左右。

“在日本FIT的支持逐漸減少，光伏推廣逐步放緩的情況下，具有高性價比組件和施工效率的中國企業(yè)的力量很重要。”青島矢一表示。

第二，是國民負(fù)擔(dān)。日本于2012年7月開始實(shí)施可再生能源固定價格收購制度，在該制度下，電力公司有義務(wù)以固定價格購買可再生能源所發(fā)的電，并將成本平攤到所有電力消費(fèi)者身上。

今年3月份，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。ú浚┕?014財年家庭每月支付新能源普及費(fèi)用升至215日元，與去年的120日元相比增加了87%。鏑木勇稱215日元相當(dāng)于在日本乘坐一次地鐵或吃一碗面的費(fèi)用。

以NEDO（日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)）北京事務(wù)所國際部長堀尾客康的家庭電費(fèi)賬單為例，3月份用電234度，電費(fèi)共計6868日元。其中，需要支付186日元作為發(fā)展可再生能源國民負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。

據(jù)統(tǒng)計，2013財年日本購買可再生能源發(fā)電總額高達(dá)4800億日元。如果70GW被認(rèn)可的設(shè)備全部安裝運(yùn)轉(zhuǎn)之后，每年將產(chǎn)生超過2兆3000億日元的財政壓力，約合1219億人民幣。

第三，是選址問題。日本可供安裝光伏電站的地方越來越少，空間也越來越小。

第四，是環(huán)境問題。因?yàn)榻ㄔO(shè)光伏電站所進(jìn)行的土地開墾、砍伐樹木對生態(tài)系統(tǒng)造成影響。日本幾個城市已出現(xiàn)過反對太陽能發(fā)電的運(yùn)動。此外，日本引入光伏約20年的時間，光伏電站的舊設(shè)備和廢棄物如何進(jìn)行回收處理，也是個問題。

最后，是并網(wǎng)問題。光伏等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)以后，造成供電不穩(wěn)定，成為最大的問題。根據(jù)Solarzoom此前的報道，今年9月份，日本五大電力公司宣布消減新增太陽能光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)的數(shù)量，并指責(zé)稱，過去兩年新能源擴(kuò)張從未停歇，而且光伏電站只能在陽光普照時提供電力，經(jīng)常造成連接問題。

日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所福島可再生能源研究所所長代理近藤道雄認(rèn)為，供電量的變化可以依靠多類型能源供電的系統(tǒng)整合得到控制，實(shí)現(xiàn)不依賴FIT而獨(dú)立盈虧發(fā)電的電源技術(shù)的創(chuàng)新，比如能源的貯存和輸送技術(shù)。