10月17日，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定計劃利用6年時間開展光伏發電產業扶貧工程。其中，安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海的30個縣將成為首批試點地區。這意味著光伏市場的大規模運用領域再一次得到了創新。

安徽“光伏扶貧”的先驅者

2013年，安徽省合肥市開中國光伏扶貧之先河，率先對“光伏扶貧”進行了嘗試。2013年6月，合肥市政府出臺了《關于加快光伏推廣應用促進光伏產業發展的實施意見》，提出家庭投資建設光伏發電項目、企事業單位建設光伏停車場（棚）項目，項目投入使用并經驗收合格后，按裝機容量一次性給予2元/瓦補貼。此外，從2013年起，合肥市、縣級扶貧專項資金每年安排300萬元，支持100個以上農村貧困戶建設家庭光伏發電項目，項目后期運行維護費用納入各縣（市）財政預算。

據了解，在合肥市100個列入試點的貧困農民家庭中，長豐縣有50個，廬江縣有20個，巢湖市、肥東縣、肥西縣各10個。2013年10月16日，50戶家庭光伏電站正式開工建設，不到兩個月的時間就實現并網運行。2014年2月底實現全部并網運行。可見，政策推動下光伏扶貧試點推廣速度之快。

有數據顯示，自2014年2月至4月底，這100個家庭光伏項目為貧困戶增加現金收入6.32萬元，即每戶每月收入210.67元。以此推算，這些家庭光伏項目每年可以為每戶創造3000元收益，其中現金收益約為2500元。

2014年起，合肥市將繼續實施擴大“光伏下鄉”扶貧的工程。2014年合肥市將在原有的基礎上再選擇200戶農村貧困家庭，建設家庭分布式電站。2015年，這一光伏扶貧戶將擴展至500戶，到2020年將進一步增長至3000戶。根據《合肥市人民政府辦公廳關于進一步加快光伏推廣應用的補充通知》，肥東縣、肥西縣、長豐縣、廬江縣、巢湖市區域內的農戶家庭式光伏電站，合肥市將按裝機容量一次性給予農戶4元/瓦補貼，單個電站最高補貼不超過2萬元。按照目前市場上8元/瓦的建設成本，補貼相當于個人投資的一半。

“光伏扶貧”不僅僅只是機遇

從市場需求層面來說，“光伏扶貧”是分布式光伏規模應用的新領域。不僅能為貧困戶帶來穩定的家庭收入，也能為我國環境問題減負，改變能源利用方式。

我國太陽能資源與電力需求在地區分布上存在著一定的差異。光伏扶貧可以在一定程度上緩解這一問題。西部地區太陽能資源豐富、人口稀少，但存在著大量可用作建設光伏電站的土地，因此適合發展大型地面光伏電站。但是，由于電力消化能力有限，容易造成棄光現象。與之相對的，東部地區人口相對密集，可用土地少，適合發展分布式光伏電站。但是，城市地區由于屋頂產權、資金、電網、觀念等問題，分布式光伏推廣速度緩慢。“光伏扶貧”很好地解決了“屋頂”問題以及資金問題。以扶貧資金為貧困戶建造光伏電站，不僅解決了分布式光伏推廣中的資金問題，也開啟了我國扶貧的新模式。從這個意義上來講，光伏扶貧前景廣闊。

然而，和城市一樣，在農村推廣分布式光伏也存在著其獨有的問題。比如電網結構、消化能力等。從用電結構和用電時間段來說，農村用電、發電時間倒置，消化能力有限。應當鼓勵農民建設小型儲能系統，以此調節電力的輸出，在保障農村電網穩定的同時，就近消化富余電能。如果能夠推動以區、縣為單位建設微網系統，也能節約外部電力輸入和大規模改造輸電線路造成的費用。

分布式光伏融資難的問題不僅出現在城市，也同樣發生在農村。在新型城鎮化建設的大背景下，光伏電站的使用壽命很難達到25年。光伏扶貧的“先行者”合肥市為促進家庭光伏電站的建設，在2013年發布了《關于進一步加快光伏推廣應用的補充通知》，該通知要求建造家庭光伏電站所需要的4.8萬元資金中，政府補貼2萬元，居民個人僅需承擔2.8萬元，6~7年就能收回投資，投資收益率高達14.9%。筆者認為，如果沒有政府補貼以幫助縮短用戶收回投資的周期，在較低的回報率以及較高的不確定性下，分布式光伏在農村同樣舉步艱難。