一波未平一波又起。繼本月初加拿大啟動對中國光伏產品“雙反”調查后，美國對華二次“雙反”終裁結果也終于在延期一周后出爐。“雙反”大棒揮下，兩年前的劇情再度上演。

當地時間12月16日傍晚，美國商務部公布第二起對華光伏產品反傾銷、反補貼終裁結果，認定從中國大陸進口的晶體硅光伏產品存在傾銷和補貼行為，從臺灣地區進口的此類產品存在傾銷行為，將對相關產品的兩地生產商和出口商征收反傾銷稅和反補貼稅。

終裁結果顯示，中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%~165.04%，與7月份美國商務部初裁時認定的傾銷幅度基本相當；補貼幅度為27.64%~49.79%，較6月份美國商務部初裁結果有所提高。臺灣地區廠商的傾銷幅度為11.45%~27.55%。

業內預計，這一結果所涉及的出口量或達30億美元。

作為反饋，中國商務部再度表示“強烈不滿”。商務部貿易救濟調查局負責人就此發表談話指出，美方的裁決進一步加劇了兩國間的光伏產品貿易爭端，嚴重損害了兩國產業的貿易與合作，中國企業對此表示強烈不滿，中國政府對此表示嚴重關切。

根據美國貿易救濟政策程序，美國國際貿易委員會預計將于2015年1月29日就本案做出損害終裁，若結論為肯定，美方將隨后對中國產品進行征稅。

制裁升級，料制裁結果變數不大

這已是美國二度對中國光伏開出大手筆制裁罰單。

“這次方案是三選二，只要在硅片、電池、組件中有兩個是在中國和臺灣生產的，就被定義為中國和臺灣產地。”邁哲華投資管理咨詢有限公司（TheMartecGroup）咨詢總監曹寅表示。

具體而言，此次制裁在反補貼稅方面，天合光能稅率為49.79%，尚德太陽能為27.64%，所有中國大陸其他企業稅率為為38.72%。在反傾銷稅方面，除了天合光能為26.71%之外，昱輝陽光/晶科能源為78.42%，其他中國大陸企業平均稅率達52.13%，其他未應訴企業為165.04%。此外，中國臺灣地區的光伏企業也大多被征收19.5%的反傾銷稅。

與2011年發起的對華光伏產品首次“雙反”調查相比，此次調查范圍進一步升級，產品范圍從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板、面板等，產地范圍從中國大陸擴展到中國臺灣地區。2012年10月公布的一次對華光伏“雙反”終裁結果顯示，凡出口到美國的中國光伏產品必須繳納18.32%~249.96%的反傾銷關稅，以及繳納14.78%~15.97%的反補貼關稅。不過，中國大陸光伏企業紛紛“曲線救國”，以臺灣地區生產的光伏電池，在大陸組裝成組件，再銷往美國，合理地規避了關稅。

據美方統計，2013年中國大陸輸美晶體硅光伏產品總額為15億美元，是2012年的一半；而中國臺灣輸美相關產品總額為6.57億美元，增長了逾一倍。

二次“雙反”正是為了堵住這一“漏洞”，也勢必導致中美光伏貿易糾紛再度升級。為回應德國光伏企業巨頭太陽能世界公司美國分公司的申訴，美國商務部今年1月對中國大陸和臺灣地區輸美晶體硅光伏產品發起“雙反”調查。

多位業內人士在接受澎湃新聞采訪時表示，最終的制裁結果幾無變數。美國國際貿易委員推翻本國商務部反傾銷反補貼決定，這在過往歷史上相當少。

頗為微妙的是，此次美國商務部選擇的宣布時間，恰逢第二十五屆中美商貿聯委會會議在芝加哥開幕。路透社對此評價稱，這一決定可能不利于中美年度貿易談判。解決光伏產能過剩，是這次談判的一項議題。

中國機電產品進出口商會對此發表聲明稱，美國商務部在2011年對中國光伏產品發起“雙反”調查后，又一次對同類產品發起“雙反”調查，是對貿易救濟措施的明顯濫用，是一種變相的貿易保護主義。

“完全是一種單邊主義的貿易保護措施，完全是罔顧事實，應了美國在國際貿易領域強權和霸權一貫作風。”阿特斯陽光電力集團董事長、總裁兼首席執行官瞿曉鏵表示，從今年1月啟動二次“雙反”以來，美國商務部為了打擊中國光伏產業，基本上不顧國際貿易法則的通例，甚至不顧美國政府以前的態度，“整個過程都在不斷升級”。

“和歐盟不同，美國是統一市場，而且人口密度高、消費能力強，光伏資源又好，所以是一個相當好的市場，丟了美國這個市場是相當可惜的。”曹寅預計，盡管中國光伏企業在歷經美國數次雙反之后出口份額已經降了很多，但一旦此次制裁落定，出口量會再次砍半。

更悲觀的也大有人在。一位業內人士對澎湃新聞表示，終裁后美國市場的出口量基本就沒有了。對于2015年而言，尤其困難。

“傾銷幅度調整，一般都是有依據的，出口的價格明擺著。但如果是補貼幅度加大，人為因素就比較大了。比如說很正常的一些東西，他定論就屬于補貼，把補貼算得比較高，在補貼上做文章說明政府的傾向性比較大。”上述業內人士表示，過去補貼的幅度比較低，傾銷的幅度也比較低，總數就比較低。但這次不同，每家企業兩項相加都超過50%。“封得很死，一家都不讓你漏。”

據工信部旗下研究機構賽迪智庫發布的報告，2013年中國光伏組件出口量約為16GW，出口額約100億美元，同比下降27%。其中，對美出口份額占比約10%，對歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%，而日本躍居首位，成為最大的出口國，出口額約為22億美元，占總出口額的22%。對印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。

未來或引發更多國家效仿

“美國這個數量級的市場一旦出現波動，在產能和需求的微妙平衡點上，天平就會偏向一側。”瞿曉鏵稱，按照行業統計，中國光伏行業總就業人數達四五十萬，盡管目前中國主要的光伏企業都有全球化布局，但終裁結果對中國光伏產品的出口以及光伏就業會形成一定沖擊。

除此之外，美國二次“雙反”制裁更深遠的影響在于，有可能引發更多國家的效仿。多位業內人士均認為美國此舉將引發他國跟風。

“歐洲可能再對中國提出更嚴的（制裁），日本也可能跟進。”曹寅表示，由于美國此次“雙反”的證據都是公開的，其他國家的貿易委員會都可以拿美國判例作為證據援引。

今年8月，印度財政部宣布不執行印度商工部對來自中國、中國臺灣、美國、馬來西亞的進口光伏產品的反傾銷最終征稅裁決，此案在經歷了21個月后最終以不征稅結案。

同屬北美的加拿大對中國光伏企業火力全開。12月5日，加拿大邊境服務局（CBSA）宣布，正式啟動對來自中國的晶硅光伏組件和層壓件產品“反補貼、反傾銷”調查。

“印度即使對中國收‘雙反’也沒有特別大的影響。日本很危險。”曹寅稱，由于日本陷入比較嚴重的貿易逆差，目前正努力擴大對華、包括對其他國家的出口。如果日本對中國光伏也搞“雙反”，中國可以通過很多方式去和日本針鋒相對地搞貿易戰。

事實上，對于針對中國的“雙反”，當地光伏企業也是態度不一。美國多家太陽能面板安裝企業警告稱，征收關稅會推升價格。

“今天的決定……將不利于美國太陽能產業就業的成長，打擊美國太陽能產業，并使太陽能技術更加難以與化石燃料競爭，”美國平價太陽能聯盟（CoalitionforAffordableSolarEnergy）主席JigarShah表示。