12月25至26日，全國能源工作會議在北京召開。這次會議既是2015年能源工作的定調會議，也可以看做是2014年能源工作的一個小結。而對于光伏行業人士來說，最關心的莫過于會議對太陽能光伏行業相關的議題了。2014年我國光伏發電發展情況如何，今后又將如何繼續推動發展。針對本次全國能源工作會議主要信息，我們搜集了會議中已公布的光伏內容如下：

1.加快發展清潔能源，能源結構進一步優化。預計2014年，非化石能源占一次能源消費比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。太陽能發電并網裝機達到3000萬千瓦，年發電量250億千瓦時。

2.大力推進能源供給革命，優化能源結構。積極發展水電，安全發展核電，堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合的方針，大力發展風電、太陽能發電，扎實推進地熱能、生物質能發展。

3.積極服務地方經濟發展、能源企業發展，努力改善民生，深入實施農網改造升級工程，全面落實《解決無電人口三年行動計劃》，解決84萬人用電問題，在多省啟動光伏扶貧試點，加強監管保障民生用氣。

總結而言，國家能源局在過去的一年，大力推進能源供給革命、積極發展太陽能應用并推動光伏扶貧試點工作，以此帶來的成績預計到2014年年底完成光伏裝機30GW。2013年底光伏電站并網19.4GW，推論2014年新增太陽能發電并網將超過10GW，預計今年裝機在10-12GW左右。從絕對數量來看10GW的裝機量固然是冠絕全球，然而如果與2014年年初規劃14GW比較，卻又讓人心生困惑：14GW到底是承諾，還是結果?

能源局確認2014年14GW裝機目標

當國內多家光伏企業的管理層看到相關部門2014年1月下旬發布的《國家能源局關于印發2014年能源工作指導意見的通知》（下稱“38號文”）時，既興奮又有些迷茫。這份文件提到，“要穩步推進水電、風電及太陽能等可再生能源發展，其中2014年要新增光伏發電裝機1000萬千瓦（其中分布式占60%）”。這和之前的14GW傳聞有沖突，而到2月11日，2014年全國能源工作會議中，國家能源局有公布2014年中國將新增光伏發電裝機1400萬千瓦（其中分布式占60%），正式確定了目標。

這14GW分配比例是：分布式占比60%基本不變，為8GW左右，地面電站6GW左右。新增加的2GW主要分布區域與各省份間指標詳細解讀如下：

分布式電站，總量不變維持8GW，不同地區間相互調整，其中指標增加的有：福建200MW，上海100MW，天津/河南/甘肅/廣西50MW，貴州30MW，四川20MW，云南/西藏/重慶10MW。指標減少的有：江蘇200MW，廣東100MW，內蒙/黑龍江/青海/新疆/兵團50MW，海南30MW。

地面電站，總量增加1850兆瓦，其中指標增加的有：安徽250MW，河南/湖北200MW，山西150MW，北京/內蒙/江蘇/浙江/新疆/兵團/廣東100MW，江西80MW，吉林/黑龍江/福建/湖南/廣西50MW，貴州30MW，天津20兆瓦。

多位行業人士對于上述數據都感到有些迷惑。尤其是，落實到各地的省市分布式光伏裝機發展目標到底應定為多少，也可能會有問題。而且，無論是電站的項目投資商，還是組件及原材料供應商、EPC廠商，都會對自己實際的產能、產量方案判斷帶來困難。實際上，今年以來多次爆出的光伏并網難題，更是讓2014年分布式光伏推廣目標實現蒙上陰影。

前三季度裝機4GW業內謀求“突擊”

據國家能源局最近數據統計，受一系列利好政策因素影響，今年以來，我國可再生能源產業繼續保持快速增長勢頭，截至9月底，全國可再生能源發電累計裝機容量突破4億千瓦，達4.0437億千瓦，占全部電力裝機容量比例超過30%，繼續保持全球可再生能源利用規模第一大國地位。其中，光伏發電新增裝機容量400萬千瓦，累計裝機容量超過2000萬千瓦；生物質發電新增裝機容量90萬千瓦，累計裝機容量超過940萬千瓦。

數據顯示，作為能源局推廣的重點，分布式光伏發電在前三季度主要發展地區仍舊在東部。前三季度，江蘇、浙江和廣東累計分布式并網容量最多，分別達到70萬千瓦、46萬千瓦和44萬千瓦。甘肅、青海和新疆累計光伏電站并網容量最多，分別達到466萬千瓦、365萬千瓦和313萬千瓦。由于西部地區得天獨厚的自然資源，光伏電站并網容量要遠遠領先于東部地區。

根據報道，國家發改委能源研究所研究員王斯成在第六屆中國(無錫)國際新能源大會暨展覽會上表示，按照現有的政策來講，年初出臺的這個目標還是有相當的難度。盡管前三季度數據相比14吉瓦的全年目標還有一大截的差距，但大唐集團新能源公司副總經理胡國棟認為，國內完成10吉瓦、甚至沖擊12吉瓦的可能性還是很大。“雖然分布式電站未必能達到預想的那樣，但在年末，大規模的地面電站，將會涌現不約而同并網的現象。”

轉機年底或現分布式光伏并網小高潮

12月24日，國家能源局發布了3項與光伏建設相關的文件，要求做好2014年光伏發電項目接網工作、推進分布式光伏發電應用示范區建設、做好太陽能發展“十三五”規劃編制工作。

注意到，隨著此次文件發布，我國第一批18個分布式光伏發電應用示范區擴容至30個，并且，能源局特別要求電網企業力爭使具備并網條件的項目在12月底前實現并網運行，這預示著年底將會出現一波分布式光伏并網發電的小高潮。