中國一度蕭條的光伏行業會被2015年的新政策重新激活嗎？

近日，國家能源局以加急的形式向電網等單位下發了“關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函”，該文件指出2015年中國新增光伏發電并網裝機目標為15GW。

記者獲悉，2014年的裝機目標提出的是“建設規模”新增14GW，而2015年提出的為“并網裝機”15GW，這不僅意味著數字的不同，而是提出了更高的要求，即2015年的建設規模要至少達到17GW或更高，才能實現并網15GW。

上述文件還特別提出，北京、天津、上海、重慶及西藏地區在不發生棄光的前提下，不設發展規模上限，北京、天津和上海分別設定5萬KW分布式發展最低目標。

然而，2014年的目標和備案規模為14GW，實際并網規模為10.3GW，這意味著將有近4GW的光伏裝機歸入2015年的并網中來，2015年只需并網11GW左右即可完成任務，然而11GW的并網規模，17GW的建設規模，在2015年是否能夠完成呢？

15GW的布局

國家能源局以“加急”的方式下發的這份征求意見函的文件名為《國家能源局綜合司關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》，并配有一張《2015年全國光伏發電年度計劃新增并網規模表》。

按照該文件的限定，在2月6日前，各征求意見單位要將反饋的意見通過書面的形式報送國家能源局，這意味著國家能源局對此實施方案“加急”處理后，有望較快下發該方案的正式文件。

文件稱，該“2015年度光伏發電建設實施方案”是根據光伏發電項目建設管理有關規定，綜合考慮了全國光伏發電發展規劃、各地區2014年度建設情況，編制形成，“為穩定擴大光伏發電應用市場，2015年全國新增光伏發電并網容量目標為15GW左右，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW，綜合考慮屋頂分布式光伏發電項目的特點和各地區的建設條件，對各地區提出最低任務指標，但不設年度規模上限。”

文件還要求各地區應結合上年度結轉項目情況合理指導新增開工項目，新增備案開工的光伏電站項目規模不得超過年度實施方案中集中式光伏電站并網規模指標；分布式光伏應優先建設屋頂分布式光伏發電項目，新增備案開工的分布式光伏電站項目不得超過年度實施方案中分布式光伏并網規模指標。

同時，文件鼓勵地方能源主管部門采取招標等競爭性方式選擇接入條件好、具備市場消納的空間、能夠盡快開工建設以及采用新技術新產品的項目，優先納入新增開工建設規模，鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進行項目資源配置，促進光伏發電上網電價下降，對上網電價降低幅度10%以上的項目，國家能源局將按擴大1倍調增規模指標；上網電價降低幅度10%以內的，按比例相應擴大規模。

特別地，文件提出“北京、天津、上海、重慶及西藏地區在不發生棄光的前提下，不設發展規模上限，北京、天津和上海分別設定5萬KW分布式發展最低目標。”

合理還是超前？

15GW，作為2015年的中國光伏發電新增并網裝機的準目標，是否能夠完成?

“2014年的裝機目標是新增14GW，但這個目標是指的建設規模，實際并網的規模只有10.3GW，這其中大部分并網裝機主要來自去年4季度，15GW的并網裝機意味著今年建設規模要到16-17GW甚至更高，并網規模要在2014年新增10.3GW的基礎上再提速，要多出3.7GW。”一位不愿具名的證券機構新能源行業分析師對記者表示。

來自國家能源局的數據表明，2014年前三季度，全國新增光伏發電并網容量3.79GW，其中，新增光伏電站并網容量2.45GW，新增分布式光伏并網容量1.34GW。這意味著全年的10.3GW中有6.52GW來自第四季度，裝機規模接近前三季度的兩倍。

“按照2014年年初國家能源局制定的目標，14GW新增裝機中，分布式8GW、地面6GW，不過雖然政策利好不斷，但是由于各種風險因素，分布式的8GW遲遲未能很好的啟動，地面電站也由于國家能源局的禁止路條交易等規范規定而使得路條發放較晚，導致了第四季度的裝機潮。”上述分析師表示。

據了解，去年的14GW為備案建設規模，也就是說，去年的3.7GW將轉入2015年進行并網。如果15GW的目標最終落定，今年并網裝機只需11.3GW。

“11.3GW的并網裝機還是可期的，經歷去年的陣痛期后，今年的裝機預計將有序展開，相比去年的10.3GW，相差不大，完成起來困難不大。”一位電促會人士對記者表示。

對此，上述分析師也表示，“特別是文件提出了北京、天津、上海、重慶及西藏地區在不發生棄光的前提下，不設發展規模上限，在此背景下，這些地區裝機有望成為突破點，像北京、上海這些地區，經濟比較發達，但土地資源稀缺，所以發展分布式光伏將會是比較好的選擇。”