分布式光伏市場巨大，但現實推動遇到諸多困難，國家規劃目標遠未實現。輕質屋頂發電可以將我國用電密集地區打造為核心清潔能源發電地區，屬于典型分布式應用。為此，全國工商聯新能源商會建議：輕質屋頂“十三五”期間如獲國家專項補貼，將實現分布式光伏推廣的根本性突破。

一、推廣分布式光伏決心不能動搖

分布式光伏發電項目，可充分利用現有各類屋頂資源，如工業廠房、商業綜合體、會展體育場館、政府辦公樓、醫院學校、機場和高速公路服務區等建設屋頂分布式電站，對克霾減排、解決城市大氣污染，對實現“新城鎮，新能源，新生活”的發展目標，對開啟國內光伏應用市場具有重要意義。

當前，分布式光伏發電的推廣應用已成為促進節能減排、應對氣候變化、開拓國內市場的重要手段。國家發改委、財政部、工信部、能源局等相關部委已紛紛出臺政策，明確分布式光伏發展目標與規劃，大力支持分布式光伏發電。據國家統計局《中國統計年鑒》、《中國建筑業統計年鑒》統計數據：2013年我國工業廠房及倉庫年新增竣工面積約為3.8億平方米，累計竣工面積約為40億平方米，其中近三年的累計竣工面積約15.2億平方米，數據顯示出未來我國分布式光伏市場空間巨大。

二、屋頂分布式光伏發展面臨諸多困難

在屋頂分布式光伏發電規模化開發和市場應用過程中，遇到的最大問題就是如何對屋頂資源進行有效利用。

根據屋頂分布式光伏項目開發經驗，輕鋼結構建筑比例約為80%左右。因屋頂承載能力直接影響屋頂光伏項目安全性和可靠性問題，市場上的常規晶硅組件和普通玻璃基組件的單位面積承重均高于屋頂設計的原始承載要求，屋頂加固費用目前成本也相對較高，這些問題直接導致占輕鋼屋頂80%以上的屋頂資源并不適宜建設分布式光伏發電項目，這也是當前眾多企業反映“屋頂落實難”的主要原因。

針對上述問題，要實現國家能源局對于分布式發電的發展目標，必須考慮采用輕質組件方能滿足這部分輕鋼屋頂承載技術要求。但輕質組件(主要為柔性組件)的成本仍然較高，導致分布式發電項目經濟性不佳，難以大規模推廣。

三、對輕鋼屋頂系統提供專項補貼意義重大

資料顯示，在我國輕鋼結構工業廠房中，載荷余量在5～15KG/m2的建筑面積占比約為16%，載荷余量在5kg/m2以下的占比約為70%。如果在載荷余量5～15kg/m2的輕鋼結構工業廠房大規模應用太陽能發電系統，則至2020年可增加約64GW的分布式裝機容量，拉動企業屋頂分布式電站投資6400億人民幣（按10元/W造價核算），累計發電量約為2340億度電，累計碳減排量約為1.9億噸。按累計申請項目規模為9.2GW核算，預計所需政府補貼資金金額為36.54億，占申請項目規模投資額度3.9%。

整體來講，為輕鋼屋頂分布式光伏發電系統提供專項補貼的意義主要在于：（1）環保效益：我國輕鋼屋頂廠房可安裝面積巨大，大量開發輕質屋頂發電項目可極大地減少二氧化碳排放、防治環境污染。（2）推廣分布式發電：輕質屋頂發電項目的推廣，可以將我國用電密集地區打造為核心清潔能源發電地區，不為電網增加輸電負擔，屬于典型的分布式發電應用。（3）項目安全，安裝簡單，延長屋面使用壽命：輕質屋頂系統（主要是柔性系統）由于其平鋪粘貼的安裝方式比較簡單，而且在大風等極端天氣下更為安全；由于安裝過程中不破壞屋面，減少雨水侵蝕，能夠有效延長屋面使用壽命。

四、僅需“十三五”期間補貼

針對輕質組件成本較高，輕鋼屋頂分布式發電項目經濟性欠佳的情況，建議通過向各級政府申請專項補貼政策的方式，提高項目收益率，滿足項目回報要求，以期解決大量輕鋼屋頂承重無法滿足安裝條件問題，大規模推動分布式電站的建設。具體建議補貼政策分為：

（1）由中央政府提供全國范圍的差異化度電補貼，對輕鋼屋頂荷載為15kg/m2以下的屋頂分布式發電項目，提供高于現行0.42元/度分布式發電補貼的額外度電補貼；

以華東地區為例，輻照水平約1200kWh/m2，替代高峰及平段平均電價1.11元/度，現行分布式補貼0.42元/度（不考慮地方政府臨時補貼）。在2015至2018年間，分別為當年安裝的輕質屋頂項目申請額外度電補貼0.4～0.1元/度（逐年遞減），補貼期限至2020年底；

（2）由各級地方政府在固定年限內對安裝輕質光伏系統的工業廠房減免房產稅。

在目前的輕質組件成本水平下，在工業較為發達但光照資源中等（1200kWh/m2左右）的地區，只有差異化度電補貼和房產稅退稅兩種政策同時生效，才能在保證組件利潤的同時使輕質屋頂項目具備相當的投資吸引力。

預計到2018年末，輕質屋頂系統價格的降低將可以達到無需額外補貼的程度，即按現行的電價趨勢及分布式補貼水平即可滿足投資收益要求。

因此，建議上述針對輕質屋頂分布式發電的專項補貼政策僅覆蓋“十三五”期間，使其成為為“十三五”計劃量身定做的分布式清潔能源推廣、溫室氣體減排與防治大氣污染專項方案。