這兩天，相信很多人都被《國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》（國能新能〔2015〕73號）文件刷屏了。各大媒體的報道，幾乎都是以“1780萬kW”的規模指標為主題。然而，你如果認為2015年的指標是“1780萬kW”，那你就錯了！

給大家分析一下。

在這份文件中，全國的省份大致可以分為3類：

1）26個省份，即附件中的26個標明規模指標的省份；

2）6個省份，即光伏扶貧試點省：河北、山西、安徽、寧夏、青海和甘肅；

3）5個省份，即規模指標未設上限的四個直轄市（北京、天津、上海、重慶）和西藏。

光伏項目的類型大致可以分為5類：

1）地面電站；

2）屋頂分布式（不含光伏扶貧項目）；

3）“自發自用、余電上網”的地面分布式；

4）“全部自用”的地面分布式；

5）光伏扶貧項目。

經過與能源局的人溝通后，完成下面的容量分布圖。

從上圖可以看出，2015年的指標，應該是“1780萬kW+3個不設上限”

那“3個不設上限”的規模應該有多大呢？可以從以下兩個情景去推測。

情景1：按照能源局征求意見稿中的額度。

即：330萬kW（315+15）以上。

則，2015年的規模指標應該是2110萬kW以上！！什么概念？（截止2014年底，全國光伏累計裝機容量為2805萬kW）

情景2：按照分布式示范區的額度。

根據國家能源局2014年11月下發的《關于推進分布式光伏發電應用示范區建設的通知》(國能新能〔2014〕512號)，全國建設30個分布式光伏示范區，項目全部為屋頂分布式光伏。我覺得，由于分布式示范區有國家的政策支持，規模應該比較落實。

北京、天津、上海2015年規劃建成4個分布式示范園區，2015年底前建成的累計規模為53萬kW。

其他8個省份的分布式示范區2015年底前建成的累計規模為281萬kW。

除了11個有分布式示范區的省份外，其他的省份定也會產生一定的屋頂電站規模。

1）戶用項目：從去年開始，各大光伏組件廠家都在大力推廣戶用，有些省份也在做“萬家屋頂”等工程。按照全國5萬套，每套3kW，則規模為15萬kW。

2）工商業屋頂、政府屋頂、陽光校園、醫院屋頂、交通樞紐屋頂、文化和體育場館屋頂：即使按全國新增5000個項目，每個項目50kW考慮，則規模為25萬kW。

3）其他類型的分布式項目咱不考慮

則，2015年的規模指標應該是：

1780+53+281+15+25=2154萬kW

可見，無論如何計算，2015年的規模指標都應該在2110萬kW之上的。

那問題來了，2110萬kW，總成本（非系統成本、非EPC成本）即使按8500元/kW考慮，則涉及的總投資為1793.5億元。

這么大的投資量，錢從哪里來？

沒有大量資金的流入，2110萬和210萬，只不過是一個數字。

另外，為了讓指標更好的完成，能源局的這次文件留了很大的活口：

“在4月底前，對未將新增建設規模落實到具體項目的地區，其規模指標將視情況調劑到落實好的地區。7月底前，經綜合平衡后，對建設進度快的地區適度追加規模指標。10月底前，對年度計劃完成情況進行考核，并網規模未達新增建設規模50%的，調減下一年規模指標。”

也就是說，現在給你的指標，并不是最終的指標，未來會根據情況進行全國的調劑。上半年表現不好，直接影響下半年的指標；今年表現不好，直接影響明年。