今年2月，國務院6號文件提出鋼鐵去產能目標：5年時間化解鋼鐵過剩產能1億—1.5億噸。然而，數據顯示今年3、4兩月鋼鐵產量連續增長，去產能和復產潮竟同時呈現在公眾面前。

鋼鐵行業近些年發展概況

鋼鐵行業是重要的中游行業，上游承載有色金屬、電力和煤炭行業，下游銜接機械、房地產、家電及輕工、汽車、船舶等行業。上游原料以鐵礦石為主，而下游行業中機械和房地產需求較大。整條產業鏈的傳導作用自下而上，即下游需求影響鋼鐵產量，進而影響對于上游原料的需求。

長江證券研究部數據顯示，我國鋼鐵收入占GDP比重由1999年的4.37%攀升至2008年的13.28%，經過2009年短暫回落，2011年再次升至13.80%高位，至此之后一路下跌，2015年占GDP比重為9.55%。

但是，數據顯示鋼鐵行業企業單位數卻是一度增加，同時，產量自2014年10月起，開始出現大規模負增長。然而，在去產能的過程中，2016年3、4兩個月，竟同比分別增長2.9%及0.5%。目前鋼鐵產能過剩較為嚴重，在全球經濟增長緩慢的局面下，我國鋼鐵行業去產能將是必然趨勢，但推進步伐或緩慢。

1999-2004年鋼鐵行業盈利穩步提升，但2004年至今行業盈利情況惡化，毛利率與凈利率下滑明顯，并且波動收斂。當前局面下，鋼廠僅能通過縮減成本來維持盈利，經營環境較為艱難。

國務院、工信部等明確提出去產能

據東方早報報道，1月22日，財政部下發《關于征收工業企業結構調整專項資金有關問題的通知》，明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業去產能，主要用來解決鋼鐵和煤炭行業大量職工下崗和再就業問題，但并未明確征收年限，或可能與去產能政策配套，持續5年。

2月4日，國務院公布《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》(下稱“意見”)，意見指出將在近年來淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。同時，設立工業企業結構調整專項獎補資金，對于去產能過程中的人員分流安置給予獎補。

另據報道，4月9日，工信部官員表示，到2020年中國將削減2億噸鋼鐵產能，預計至2020年全國鋼鐵產能11.3億噸，其中包括部分來自僵尸企業的產能。其表示，未來5年國內鋼鐵消費需求將維持在6.3億噸至7億噸之間。如果按粗鋼出口維持在1億噸水平估計，全國粗鋼產量維持8億噸不變。

全球鋼鐵過剩，河鋼集團仍在海外買買買

據報道，4月18日，河北鋼鐵集團以4600萬歐元(約合人民幣3.39億元)收購了塞爾維亞唯一一家國有鋼鐵廠斯梅代雷沃，并計劃投資3億美元用于擴大生產。

這家斯梅代雷沃鋼廠成立于1913年，是塞爾維亞大型國有支柱型鋼鐵企業。由于經營不善，在2003年破產，并以2300萬美元的價格出售給美國鋼鐵公司。但隨著經濟下滑，從2007年開始，鋼鐵產量一直下滑，到2012年1月，美國方面宣布撤資，并以名義價格1美元重新賣給塞爾維亞政府。此后，塞政府一直在尋求各種可能性救活該鋼鐵廠，但并不成功。2013年2月28日，塞爾維亞財政和經濟部長丁基奇稱，斯梅代雷沃鋼鐵廠最新一輪招標再次失敗，俄羅斯UralVagonZavod公司最終決定放棄收購該廠。

直到2013年4月，斯梅代雷沃鋼鐵廠恢復生產，但產量有限。近兩年更是在全球鋼鐵產量過剩的情況下，經營不善，連年虧損，去年凈虧損達1.13億美元(約合7.33億元人民幣)，其產量去年也僅為87.5萬噸。

中國與塞爾維亞的合作一直比較多，從匈塞鐵路到工業園區的建設，都有中國企業的影子。而在鋼鐵領域，2015年11月24日，第四次中國-中東歐國家領導人會晤后，河鋼集團、“中投海外”與塞爾維亞政府便已簽署了關于斯梅代雷沃鋼鐵公司的合作框架協議。

河鋼集團董事長于勇在簽約儀式上說，“通過新設立的河鋼塞爾維亞公司，為斯梅德雷沃鋼廠提供投資，打造歐洲最具競爭力的鋼鐵企業。”

于勇認為，在國際鋼鐵企業產能過剩、微利狀態時，收購塞爾維亞鋼鐵廠是很好的機會，更重要的是，能避開歐洲對中國鋼鐵業“反傾銷、反補貼”等貿易保護措施的影響。

目前，歐盟在英、法、德三國的施壓下，對某些中國鋼材制品征收進口稅，并啟動對中國其它鋼材制品的反傾銷調查。

“僵尸鋼企”復產，河北省政府堅決禁止

據經濟觀察報報道，河北去產能行動正在轟轟烈烈地進行。然而，河北省每年的去產能力度都很大，但其鋼鐵實際產量卻幾乎每年都在增長。產能不斷淘汰，實際產量卻不斷增多，供需關系并沒有改善。

據安邦集團消息，根據調查，隨著國內鋼材價格急升和鋼廠增產，全國已有68座高爐恢復了生產，估計產能達到5000萬噸，小型鋼廠的產能利用率也從1月的51%提高到58%;另一項調查顯示，大型鋼廠產能利用率也從84%提高至87%。與此同時，一些停產但尚未關閉的“僵尸”鋼廠也在恢復生產，比如山西文水海威鋼鐵，該公司年產能約300萬噸，但在去年8月幾乎暫停全部產能，該公司一位管理人士向媒體透露，公司目前計劃盡快恢復生產;江蘇申特鋼鐵是另一家類似規模的公司，據一位高管稱，該公司去年12月停產，但隨著鋼鐵價格的飆升，已在今年3月恢復生產。

麥格理分析師IANROPER稱，去年關閉的5000萬-6000萬噸產能中，現已恢復生產的超過4000萬噸，“鑒于價格和利潤率的反彈，產能削減已被拋在腦后”。中國鋼鐵工業協會秘書長劉振江本月在北京的一次行業會議上也表示，削減鋼鐵產能很重要，但控制產量更重要。

在安邦咨詢(ANBOUND)研究團隊看來，盡管短期內鋼價可能還會上漲，但基本面不支持鋼價持續回暖，未來價格突破4月份高點的可能性并不大。而很多鋼廠增加產量的做法，也未見得都是因為看好未來的市場，不過是想抓住這波反彈增加盈利空間，減輕前期累積的虧損程度。可即便如此，中鋼協最新數據顯示一季度鋼企表現仍令人失望，同比增虧持續擴大。數據顯示，一季度中鋼協會員鋼鐵企業利潤總額為凈虧87.48億，比去年同期增加虧損76億，同比增虧659.51%。中鋼協會員企業一季度實現利稅54.61億，比去年同期大幅減少100億，利稅同比降146.52%。僅虧損面有所縮窄，由去年同期的51.52%減少至今年一季度的36.36%，

鋼企復產該被討伐嗎?

據澎湃新聞報道，針對目前輿論紛紛討伐鋼企復產的現象，中國鋼鐵智庫冶金工業規劃研究院院長李新創表示，“去產能是一個漫長的過程，沒有說今年一年全部停產。中央有政策，是依法依規、企業自愿，以及國際產能合作，這是非常清楚的”。

李新創認為，中央在政策調控的同時，也沒有忽視市場的作用，“要更多地發揮市場的作用，政府要發揮政府的職能，但手不能伸得過長。”在李新創眼里，依法依規最重要的一個途徑是通過環保、能源、質量、安全、技術這五個標準去產能。另外，本輪淘汰產能不僅限于落后產能，一些先進產能也面臨出清。李新創表示，“要企業自愿，如果不是企業自愿，誰去承擔這些成本”。

李新創同時表示，“這些企業之前關，也是正常關的，是對市場反應的行為，現在有利潤了又開了，這也是一個市場行為，跟政府沒有關系”。

或許，違規企業的復產或者存在，才更值得討伐。李新創表示，“復產的企業如果不符合依法依規的五個標準，那就是違規的，如果符合，又有什么理由說這些企業不對?”

但現實問題是，去產能、復產潮兩重勢力之下，不乏亂想叢生。

5月3日，環保部通報了鋼鐵重省的情況，經抽查，唐山市興業工貿、鵬程實業、廊坊市新鋼鋼鐵、邯鄲市華瑞鑄管等4家企業的三座高爐和10臺轉爐，或早已淘汰，或仍在生產，但仍被列入近三年淘汰清單。河北鋼鐵集團唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等則存在違規新建或續建鋼鐵產能的問題。河北省是首個接受中央環境保護督察組環保督查的省份。

重拳之下，河北尚有如此亂想。可想而知，嚴控增量、精簡存量，必將任重而道遠。

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