軟件是電子信息產業中核心基礎產業的重要組成部分，也是關系國民經濟、社會發展和國家安全的基礎性、戰略性產業，同時更是國家信息化建設和傳統產業改造不可或缺的核心和靈魂。 “十一五”期間，是實現我國信息產業由大到強的關鍵起步時期，加快發展我國軟件產業，使之盡快做大做強，已經成為信息產業全行業的當務之急。為此，必須加強產用結合，以服務于國民經濟發展和社會信息化建設、改造傳統產業為主要目標，培育優勢骨干企業和拳頭產品，營造良好的應用市場環境，大力發展適應我國信息化建設需要的軟件產品和系統，并積極開拓國外市場，大力發展軟件外包；要加大對關系國民經濟和社會信息化建設以及國家安全等領域核心基礎軟件的研發，提升具有自主知識產權的基礎軟件和應用系統開發水平，增強我國軟件產業自主創新能力；要繼續推動軟件產業政策法制化，出臺軟件和集成電路產業發展條例等法律法規，加大優惠政策的落實力度，進一步改善投融資、政府采購、人才培養等產業發展環境，整頓和規范市場秩序，完成產業統計指標體系，促進產業持續、健康發展要進一步加強軟件企業開發及質量管理體系建設，提高軟件工程化水平。“十一五”期間，要重點支持基礎軟件、行業應用軟件、軟件服務、數字內容產業以及信息安全軟件和嵌入式軟件，進一步做大我國軟件產業規模，優化產業結構，提高核心競爭力。 基礎軟件是競爭焦點 基礎軟件是軟件產業的基礎和龍頭，具有高門檻、高利潤的特點，是軟件與信息服務業競爭的焦點。目前，我國基礎軟件主要為國外品牌產品所壟斷，自主基礎軟件缺乏，導致我國軟件產業可持續發展能力不強，“十一五”期間，要把發展我國自主可控的基礎軟件產品作為重中之重。 要以我國電子政務等信息化工程建設為契機，加大對自主基礎軟件研發資金的投入力度，推動建立公共軟件開發平臺和軟件測試平臺，吸引和培育領軍人物和實用人才，重點支持面向網絡應用環境的可信服務器操作系統、桌面Linux操作系統、數據庫管理系統、中間件和辦公套件的開發應用，盡快掌握自主知識產權的基礎軟件技術，提升國產基礎軟件成熟度，進一步增強我國軟件產業自主創新能力，提升產業整體競爭能力。 行業應用軟件是信息化保障 行業應用軟件是信息化的前提和保障，目前，我國正處在信息化的初級階段，行業應用軟件巨大的市場需求為軟件企業提供了廣闊的發展空間。我國軟件產業雖然在應用軟件領域已經取得了一定的發展，但軟件產業發展仍不能滿足行業信息化建設的需求。 繼續大力發展具有中國特色的行業應用軟件，進一步加強產用結合，重點發展電子政務、電子商務、電子物流、電子醫療、電子制造、遠程教育等領域行業應用軟件，提高國產應用軟件的技術水平和集成服務能力，推進國民經濟和社會信息化建設，做大我國軟件產業規模。 軟件服務、數字內容市場廣闊 軟件服務外包業務門類較多，市場前景極為廣闊，是繼互聯網、網絡游戲后的又一全球性新潮流。目前，以美國等為代表的國家正將外包服務向亞太等低成本發展中國家轉移，并呈現出由國內企業間的外包發展為跨國外包，我國正成為具有全球競爭力的新興軟件服務外包國家。 以全球軟件外包服務產業轉移為契機，加強軟件企業開發及質量管理體系建設，積極推廣面向服務架構和復用技術的應用，提高軟件工程化水平，積極扶持軟件企業轉變業務模式，拓寬業務渠道和市場，加快我國軟件產業結構的優化和產業規模的進一步擴大。 隨著互聯網和有線、無線寬帶高速網絡的快速發展和普及，數字內容相關業務作為網絡中最重要的應用和服務，具有十分廣闊的市場空間；同時，將為內容供應商、電信運營商、增值服務商創造豐厚的利潤。此外，數字內容產業對于促進文化產業與信息產業的交叉與融合發展、弘揚中國文化具有十分重要的意義。 繼續加強圖形圖像處理、語言文字處理、內容管理等技術的研發，積極發展網絡游戲、數字動漫、智能中文信息處理等數字內容產業，提高我國信息化技術水平，推進國民經濟和社會信息化進程。 信息安全軟件向高端發展 隨著互聯網的廣泛應用，信息安全越來越成為政府、企業、個人關注的問題，產品市場極為廣闊。從產品技術水平看，我國信息安全軟件除了加密、防病毒等個別產品達到了國際先進水平外，大多數產品水平還不夠高，基礎性、平臺性安全產品及管理型安全產品還較少，主要為國外品牌產品所壟斷。 繼續保持我國在防火墻、防病毒和入侵檢測等領域的優勢，積極推動信息安全軟件向高端發展。積極研制安全基礎軟件產品，推動包括安全管理、內網監控、外網防護等信息安全防護軟件平臺的研發和產業化，提高國產軟件在信息安全領域的市場份額，逐漸建立起自主可控的信息安全保障體系。 嵌入式軟件產用結合 目前，我國已經成為世界電子信息產品的主要生產基地，為嵌入式軟件提供了極為廣闊的市場空間，而嵌入式軟件的發展也必將會促進我國電子信息產品制造業的整體提升和發展。“十五”期間，我國軟件企業已開發出了一批具有自主產權的嵌入式操作系統、集成開發環境以及嵌入式應用軟件產品，并在航空、通信、工控、消費電子、汽車等各種領域得到應用。 面向移動通信、 數字電視等量大面廣的產品領域，促進產用結合，積極開展符合開放標準的嵌入式軟件開發平臺、嵌入式操作系統和應用軟件的開發，加強自主創新，加快嵌入式軟件技術和產品的研發和產業化，在促進我國電子信息產品制造業提升發展的同時實現自身快速發展。