在1月13日召開的（2011年）全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢稱，今年確定的減排任務(wù)是，四種主要污染物的排放量比2010年下降1.5%。

　　這四種污染物，包括“十一五”期已有的化學(xué)需氧量和二氧化硫，也包括“十二五”期間新加的氨氮和氮氧化物。

　　“考慮到‘十二五’開局各地的投資沖動(dòng)高漲，國際經(jīng)濟(jì)日趨回暖，以及需要時(shí)間部署新約束性指標(biāo)，污染物減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。”他說。

　　在此會(huì)議上，周生賢提出了“十二五”環(huán)保規(guī)劃的主要目標(biāo)，到2015年，單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)體系逐步完善。

　　同時(shí)，此次會(huì)議上提出，環(huán)保部“十二五”期間要抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核辦法。

　　“十二五”減排目標(biāo)待定

　　周生賢表示，根據(jù)初步預(yù)算，2010年全國化學(xué)需氧量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，雙雙超額完成減排任務(wù)。

　　他表示，在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增速和能源消費(fèi)總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，取得這一成績來之不易。

　　在此基礎(chǔ)上，環(huán)保部正在制定“十二五”期間的污染物控制指標(biāo)，但此次會(huì)議并未透露具體結(jié)果。

　　周生賢對(duì)此表示，“全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人大批準(zhǔn)后實(shí)施。”

　　但今年的減排指標(biāo)已經(jīng)確定，四種主要污染物和2010年相比減排1.5%。“從今年的減排目標(biāo)來看，‘十二五’的整體目標(biāo)不會(huì)太高。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)的官員對(duì)本報(bào)指出。

　　“頭一年通常是比較難的，容易出現(xiàn)污染物排放突然增大的反彈情況。”他分析稱，“今年的目標(biāo)通常會(huì)比后面幾年高一點(diǎn)。如果每年都定這個(gè)比例，那么‘十二五’期間的總體目標(biāo)可能就是7.3%左右，和‘十一五’期間的10%目標(biāo)相比，不算高。”

　　在任務(wù)分解上，此次工作會(huì)議也提出了原則性意見。周生賢表示，在確保全國總體控制目標(biāo)的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。

　　為了更好地推進(jìn)減排，“十二五”期間國家將把結(jié)構(gòu)減排放到更加突出的位置上，提高并嚴(yán)格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃。

　　同時(shí)，國家將完善并出臺(tái)相關(guān)的配套政策。“研究出臺(tái)非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價(jià)優(yōu)惠政策，適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和地區(qū)減排財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。”周生賢指出。

　　生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系

　　此次工作會(huì)議的另一亮點(diǎn)是，周生賢在講話中提到，環(huán)保部要牽頭抓緊制訂實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系和考核方法。據(jù)悉，這也是李克強(qiáng)副總理的明確要求。

　　“一套科學(xué)性、系統(tǒng)性與可操作性相結(jié)合的指標(biāo)體系，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)來說至關(guān)重要，但遺憾的是，目前尚無國家層面的生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系。”一位環(huán)保專家對(duì)本報(bào)分析。

　　“環(huán)保部既然要做生態(tài)文明建設(shè)的指標(biāo)體系，既要把各種指標(biāo)體系的優(yōu)點(diǎn)吸收進(jìn)來，又要推陳出新，挑戰(zhàn)不小。”前述專家提醒。