淡季不淡消極發(fā)電加劇缺電蔓延

　　朱宏達是浙江長興縣供電公司的收費員，入夏以來，他每天都要跑2~3家企業(yè)，去督促這些企業(yè)有序用電。

　　朱宏達所在的浙江省是我國經(jīng)濟大省，用電緊張形勢也尤為凸顯。

　　去年，因為拉閘限電，浙江很多地區(qū)都曾經(jīng)受到過輿論的普遍關(guān)注今年入夏，控制企業(yè)有序用電，成為很多基層電力企業(yè)的頭等大事。

　　事實上，不僅在浙江，早在3月初，逐步走高的用電負荷就開始接連光顧江西、湖北、湖南等地。人們開始擔心，難道去年飽受詬病的拉閘限電又要重演嗎？而異乎尋常的嚴重缺電，不僅困擾著基層電力員工，就連長期從事電力研究的專家也始料未及。

　　薛靜：今年嚴重缺電最大的特點就是在淡季爆發(fā)了電力缺口，像我們原來說的那樣提前了，而且淡季在3月份期間也達到了3000萬千瓦這么一個缺口，這個是以前沒有發(fā)生過的，跟原來確實不一樣。

　　不期而至的嚴重缺電局面，也把公眾的目光再一次聚焦到了發(fā)電領(lǐng)域。

　　在“十一五”期間，我國發(fā)電裝機累計達到了9.6億千瓦，僅2010年新增發(fā)電裝機就達9127萬千瓦。

　　然而，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至今年4月底，全國火電機組閑置率高達40%，這就意味著，有近2.8億千瓦火電設(shè)備都處于閑置狀態(tài)。據(jù)此，有學(xué)者認為，部分發(fā)電企業(yè)的消極發(fā)電，也在一定程度上加劇了嚴重缺電局面的蔓延。

　　張琳：在這個時段缺電，主要是由于煤價比較高，發(fā)電企業(yè)長期虧損，沒有發(fā)電意愿，導(dǎo)致發(fā)電能力不足和停機這種現(xiàn)象，這是現(xiàn)在這個時段造成缺電的一個比較主要的特征。

　　張粒子：電價改革要想獲得真正的推動，不單單是電力改革的問題，還應(yīng)該是整個能源市場改革、規(guī)劃、推動的問題，按照市場規(guī)律和價格傳導(dǎo)機制，電價漲了以后百姓認不認可？這才是真正的市場！現(xiàn)在能源嚴重短缺的情況下，很多高耗能的企業(yè)還在大力發(fā)展，而且還在要求政府維持低電價，這是不合理的，畢竟電力也是一種能源，而且是二次能源，電價自然會受到一次能源價格也就是成本價格的影響。因此，電價改革一定是整個能源市場的改革而不僅僅是電力市場的改革。

　　實施試點預(yù)期目標成效甚微

　　其實在業(yè)界，推行階梯電價改革早就是敏感但不新鮮的話題。

　　四川盆地東部的綿陽市，獨特的區(qū)位優(yōu)勢使這里一躍成為中西部經(jīng)濟發(fā)展的橋頭堡，隨著電力需求的逐年上升，早在2006年，在國家主管部門的支持下，階梯電價改革就已經(jīng)在這里悄然進行。

　　曹玻：在實行階梯電價的時候我們也比較彷徨，階梯電價究竟怎么回事，電費應(yīng)該怎么計算？到時候在老百姓中間會有什么反響？熊永華：當時，我們第一時間是向基層單位轉(zhuǎn)發(fā)文件組織學(xué)習(xí)，同時印制了大量的宣傳資料，通過柜臺、上街、進小區(qū)和媒體等方式，向客戶進行宣傳。同時我們對電費的計算程序也進行了修改，確保電費計算的正確，這其中最重要的就是做好對居民客戶的宣傳解釋工作。

　　經(jīng)過幾年的摸索，目前，綿陽市的階梯電價政策一直在平穩(wěn)實施，也得到了市民的普遍接受。事實上，除了綿陽所在的四川省，在東部沿海的浙江和福建，階梯電價改革的探索一刻也沒有停止。

　　張琳：電價改革的目的，首先是要反映和體現(xiàn)出能源的真實價值，另外就是要有效地、科學(xué)地用能，或者說有效地、科學(xué)地用電，發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用電、節(jié)能減排。

　　那么，作為敏感指數(shù)很高的電價改革，為何選擇這幾個省份進行？幾個省之間的政策差異又在哪里呢？在沿海的福建省和浙江省，所采用的都是三檔階梯電價方案：在浙江，用電50千瓦時以下，基準電價為0.538元/千瓦時；51~200千瓦時，每千瓦時加收0.03元；200千瓦時以上，每千瓦時加收0.1元。而在福建，基準電價的額度為150千瓦時，收費標準為0.4463元/千瓦時；151~400千瓦時，每千瓦時電加收0.02元；400千瓦時及以上，每千瓦時加收0.12元。

　　張粒子：階梯電價其實也是為將來在電力市場化前進路上解決的一個障礙，什么障礙呢？如果市場化以后，客戶的電費應(yīng)該是按照它的供電成本來定價，居民用戶是在最末端，也就是電壓等級最低，而且居民用電基本都在高峰時段，用電的負荷率比較低，換句話說不是很均衡地用電。電壓等級越低，供一千瓦時電的成本就越高，居民用戶是在最低電壓等級，所以和其他用戶相比，居民電價應(yīng)該是最高的。另外在用電特性上，居民每天都是在幾個主要時段用電，平時電力設(shè)備就閑置著，閑置著的設(shè)備這個成本不也得加到居民電價里面嗎？所以居民的供電成本是最高的。在國際上其他國家，除了個別幾個國家，絕大多數(shù)都是居民電價遠遠高于其他用戶用電。

　　那么，作為階梯電價改革在內(nèi)陸省份唯一的實踐者，四川省又是如何確定自己的改革方案的呢？在采訪中，記者了解到，與其他兩省不同，四川的階梯電價改革所采用的是四檔階梯定價方式，對于60千瓦時以下的用戶，采取0.4724元/千瓦時的基準電價；61~100千瓦時，每千瓦時加收0.08元；用電量為101~150千瓦時，每千瓦時加收0.11元；如果超過151千瓦時，每千瓦時則加收0.16元。

　　熊永華：實行階梯電價以后，居民用電的負荷曲線，從5年來的增長情況看，變化不是很明顯，增長部分均為自然增長，大約是15%~18%，應(yīng)該說政策的影響不是很大。

　　張粒子：一項政策要在全國實施，很多具體問題都要考慮到。比如說如果有一個人覺得政策不好并在網(wǎng)上說了，往往就會造成負面影響。所以國家的一個政策要實施，確實比較審慎，特別是涉及到每一個老百姓民生問題的時候。

　　從2006年推出至今，已經(jīng)5年過去了，四川的階梯電價改革，在平穩(wěn)運行的背后，百姓是否真的滿意？又暴露出哪些亟待解決的問題呢？張粒子：階梯電價試點工作，幾個地方已經(jīng)做了，像四川、浙江，當時階梯電價預(yù)期的目標是希望低收入的家庭現(xiàn)有的電價不變，也就是在階梯電價調(diào)整之后不影響低收入家庭的生活品質(zhì)的變化，所以這樣就要保持低電價。除此之外，要保證能夠承受電價上漲的中等水平以上家庭的生活質(zhì)量，應(yīng)該按照他們的供電成本來支付電費。

　　嚴重缺電局面，一下子把發(fā)電企業(yè)推到了輿論的風口浪尖，不僅困擾著企業(yè)，也讓居民用電蒙上了一層陰影。

　　但現(xiàn)在看來，一方面是差價太小了，電價的檔次沒有拉開；另一方面就是第二檔的電量也太多了，我認為沒有達到預(yù)期的目標，也沒有達到按供電成本支付電費的目的和作用。

　　曹玻：關(guān)于階梯電價基準電量和電價增長幅度問題，這些年我們也不斷地收到每年人大代表、政協(xié)委員的提案和一些居民的反映，要求對基準電價進行修改，認為基準電量偏低。我們也積極向四川省電力公司進行匯報，向價格管理部門進行了匯報。但如果單從電量消費數(shù)據(jù)上看，還沒有明顯的變化特征。