工信部節(jié)能與綜合利用司副司長楊鐵生透露，《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)近期已經(jīng)印發(fā)，很快將對外公布。

　　《規(guī)劃》明確了“十二五”時期工業(yè)節(jié)能目標，同時分解制定了20個單位產(chǎn)品的能耗指標，提出九大行業(yè)節(jié)能的途徑和路線，以及實施九大節(jié)能工程。

　　楊鐵生對《第一財經(jīng)日報》記者確認，“十二五”時期，我國單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末預計將降低21%，這與今年1月份公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011-2015年)》提出的工業(yè)節(jié)能指標一致。

　　一名中國節(jié)能協(xié)會的研究人員對本報記者稱，有色金屬行業(yè)在“十二五”期間單位工業(yè)增加值能耗下降目標為18%，其他工業(yè)行業(yè)的節(jié)能目標也都在20%左右。

　　但對于各工業(yè)領域設定的節(jié)能目標在行業(yè)內(nèi)部如何分解執(zhí)行，專家和官員均未多談。

　　21%的節(jié)能目標是否能實現(xiàn)？國家能源研究所韓文科所長稱存在一定難度。

　　技術(shù)節(jié)能將受青睞

　　據(jù)工信部統(tǒng)計，“十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標準煤增加到2010年的24億噸標準煤；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)總能耗的比重由71.3%上升到77%左右。

　　即使進入“十二五”，情況也未得根本好轉(zhuǎn)。統(tǒng)計顯示，2011年前三季度，高耗能行業(yè)仍呈快速增長態(tài)勢，工業(yè)能源消耗量大幅上升。全國單位GDP能耗僅下降1.6%，與全年3.5%和4%的目標差距很大。

　　上述節(jié)能協(xié)會研究員表示，由于過去工業(yè)節(jié)能效果不好，也給工信部制定“十二五”目標增加了壓力，經(jīng)過多次溝通討論，才最終確定了21%的目標。

　　楊鐵生提出，技術(shù)節(jié)能是未來的一個重點。其中工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造工程位列九大重點節(jié)能工程之首。《規(guī)劃》提出，到2015年，工業(yè)鍋爐的平均運行效率要比2010年提高5%。

　　工業(yè)節(jié)能困境

　　楊鐵生還指出：“十二五時期，節(jié)能減排形勢仍然十分嚴峻。特別是存在著責任落實不到位、推進難度增大、激勵約束機制不健全、基礎工作薄弱、能力建設滯后、監(jiān)管不力等問題。”

　　楊鐵生稱：“當前我國制造業(yè)總體上還處于價值鏈的中低端，資源消耗占成本比重過大，相當多的行業(yè)能源資源消耗成本占總成本70%以上；行業(yè)間和企業(yè)間發(fā)展水平不平衡，先進和落后的生產(chǎn)能力并存，總體技術(shù)裝備水平不高，也是工業(yè)節(jié)能面臨的問題。”

　　一家專門做電站鍋爐的企業(yè)高管對本報記者表示，工業(yè)節(jié)能在其從事的電力領域比較艱難，該高管說，“央企不缺錢，在節(jié)能獎懲制度不明的情況下，不愿意與提供節(jié)能技術(shù)和服務的公司分享節(jié)能產(chǎn)生的利益。目前央企只對有補貼的比如后期脫硝、脫硫設備感興趣。”

　　“小型民營企業(yè)也面臨這個問題，節(jié)能是需要花錢的，而小型企業(yè)考慮最多的是賺錢。”河北一個企業(yè)主說。

　　中國節(jié)能協(xié)會副秘書長王清平就認為，節(jié)能技術(shù)的推廣要考慮成本，運用市場進行推廣，而不能一味寄希望于政府的強制政策。而目前是兩者都有，兩者都不夠有效。