在兩會上，關于分布式光伏發電的提案，成為能源領域提案的熱點。事實上，從2013年11月開始，一支由能源局領導的調研小組就開始逐一對18個分布式示范項目進行調研，結果調研結果很不樂觀。

“實際情況是到目前為止，18個項目沒有一個項目開工。”此次調研組的一位核心成員在一次會議透露了部分調研情況。他表示對于這種情況，能源局很著急，正在緊急制訂解決方法。在措施中，最重要的是可能將在4月成立分布式光伏啟動基金。

再不開工就意味著失敗

2013年7月15日，《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發【2013】24號）出臺，提出了2014年我國要建設14GW光伏電站，其中8GW為分布式項目的總體目標。分布式項目的開發隨即啟動。

2013年9月，國家能源局正式公布第一批分布式光伏發電示范區名單，涉及7省5市共18個示范區項目。

能源局此次調研，是從2013年11月開始的，至今已經調研了18個示范項目中的了12個。調研是由國家能源局新能源和可再生能源司主導，由發改委國際合作中心（國合中心）、中電投經研院和中國質量認證中心（CQC）參與，調研對象涉及各級能源主管部門、分布式項目業主、地方電網企業和具體的發電項目，路線陸續覆蓋廣東、江西、浙江、江蘇、天津和河北。

“目前嚴格上來說，18個示范園區沒有一個開工。”上述調研組人士表示，“如果到2014年3月底，示范園區項目還有1/3未開工，即可以說是示范失敗，如果到2014年6月底，示范項目還有2個以上沒有竣工，即可以說明分布式項目難推廣，這個結果是能源局不允許的。”

經過8個月的調研，目前分布式項目商業確定性太差，要支撐起這個系統運行的一系列保障體系都沒有建成，比如質量保障體系，風險轉移機制，信用體系等等。

其次，資金還沒有到位。雖然此前國家能源局聯合國家開發銀行印發了《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》（國能新能［2013］312號），提出了金融扶持政策，但目前這個文件還沒有落實，國開行對分布式項目的支持不啟動，導致各商業銀行也處于觀望狀態，光伏圈外資金也未有動靜。與此同時，各地對于分布式項目的地方補貼政策也還沒有完全落實。

一些企業也在做新的嘗試。聯合光伏就在今年2月發布公告稱，攜手國電光伏，通過互聯網眾籌募集資金的新模式在深圳前海新區開發全球第一個兆瓦級的分布式太陽能電站項目，募集資金1000萬元，每位投資者限購10萬元。目前，該項目已經有超過100名意向投資者。有消息稱，另一家光伏企業航天機電也正在計劃聯合建銀國際，成立一個光伏產業基金。

國內分布式光伏還受到金太陽影響。一方面金太陽項目占據許多好的屋頂資源，導致目前分布式項目要找資源非常難。另一方面，由于此前金太陽工程發生問題，導致目前擁有屋頂資源的業主對于現在項目“動力不足”。目前分布式項目具體規劃缺失，各地市對轄區可持續性開發預知性不夠。政府各部門擔心會出現“爭盤子、跑路條”情況。

母基金和各地子基金

能源局也在積極制定相關政策，希望力保分布式項目在今年完成預定目標。調研組已經確定從幾個方面先著手：首先，調研組建議各地市要在2014年到2015年保證啟動各自分布式計劃，2016年到2020年規劃保證可持續。其次，盡快建立起質量保障和風險控制平臺，設計降低成本，優化設計，關鍵是要設備驗廠頒證，保證光伏組件25年保險，逆變器10年保障。

在最重要措施可能是將在4月初成立一個分布式光伏啟動基金。上述調研組人士解釋了基金的構架：基金是一個北京的母基金和在各地的子基金的構架。子基金一方面由地方政府參股與采信，承載地方補貼的發放；同時也被國開行采信，承載統貸平臺功能。此基金是目前國際上先進的管道基金。希望用金融杠桿放大作用，來推動2GW的分布式光伏項目。

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