國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院院士杜祥琬指出，改革開放這些年來，中國的經濟發展成就巨大，但經濟增長的高碳特征也十分明顯。“全球PM2.5濃度最高和CO2濃度最高地區，均是中國東部。中國能源的低碳轉型非常緊迫！”

“能源結構轉型，不僅是要革化石能源的命，也是革我們能源體制、新能源的命。這場革新的責任誰也逃不了。”阿特斯陽光電力集團總裁兼CE0瞿曉鏵6日下午在蘇州“國際能源變革論壇”上一語驚人。

而保利協鑫董事長朱共山也不甘落后，他呼吁光伏企業要勇于革新，努力降低生產成本，“光伏產業發展不能只靠政府補貼，一直這么高補貼下去，產業很難自主創新進步，中國2030年的目標如何實現？”

這場關于能源轉型的大討論，是由國家能源局、江蘇省政府、國際可再生能源署聯合主辦的“國際能源變革論壇”，多個國家和地區的政界、科學界和企業界代表等，圍繞“全球能源轉型與中國能源變革”主題，探討能源轉型所面臨的機遇和挑戰。

中國能源結構轉型非常緊迫

論壇的開幕式由國家能源局副局長劉琦主持，國務委員王勇、國家能源局局長努爾·白克力、與聯合國副秘書長沙姆沙德·阿赫塔爾女士及江蘇省省長李學勇等參加。開幕式后，與會專家、學者代表圍繞“全球能源轉型的發展方向和趨勢、發展的實踐和行動”發表了主旨演講。

近200年來，化石能源的大規模利用將人類帶入了工業文明，但也帶來了日益嚴峻的生態環境和氣候變化問題。

中國高度重視能源轉型發展。習近平總書記從供給、消費、技術、體制以及國際合作等五個方面指出了能源轉型發展的戰略思路，并在今年初向國際社會承諾，中國在2030年左右二氧化碳排放將達到峰值、并提出全國非化石能源占一次能源消費比重提高到20%的宏偉目標。

國家氣候變化專家委員會主任、中國工程院院士杜祥琬在演講中指出，改革開放這些年來，中國的經濟發展成就巨大，但經濟增長的高碳特征也十分明顯。他例舉數字稱，從GDP來看，中國給全球經濟的貢獻占比12%，但同時也消耗了全球21%的能源；在中國PM2.5的來源中，60%來自于煤炭和石油燃燒的貢獻；單位平方公里上，中國煤耗空間密度是世界平均水平的12倍，單位面積的CO2排放是全球平均的6倍。“全球PM2.5濃度最高和CO2濃度最高地區，均是中國東部。中國能源的低碳轉型非常緊迫！”

杜祥琬提出，能源結構轉型當從三個方面做起，一方面是抑制不合理的能源需求；在此基礎上，加大對煤炭、石油等化石能源的高效清潔利用；最為重要的，則是大力提高非化石清潔能源的一次消費比重，如水電、風能、太陽能等，“另外中國目前核能已經運行了22臺核電機組，總裝機量大約2000萬千瓦，占電力供應的2.2%左右，相信未來還有很大的提高空間”。

努爾·白克力在開幕式后與參會代表交流時坦承，“中國是發展中的大國，由于國情和先天能源稟賦等原因，我們一次能源消耗中的煤炭比重很大，煤炭作為我國的主導能源，在很長時期內很難改變。中國的實際情況，不允許我們短期內改變對煤炭的注意力，但我們完全可以做到對煤炭資源的，清潔、安全、高效的利用。”當前中國正在努力，對非化石能源進行規模化利用。他認為，隨著非化石能源規模化的提高，非化石清潔能源的成本也會大大降低。

國家電網董事長劉振亞在演講中介紹，到2014年底，我國風電裝機9637萬千瓦，光伏發電裝機2805萬千瓦，比2000年分別增長了282倍、1475倍。我國成為世界第一大風電大國，國家電網也成為全球并入風電規模最大、太陽能發電增速最快的電網。

但劉振亞也指出，由于我國清潔能源主要集中在西南和三北地區，無法就地消納，必須通過大電網在全國優化配置和消納。“由于缺乏電源與電網統一規劃，一些地區風電、光伏無序發展，電網優化配置能力不足，導致棄水、棄風、棄光的問題突出。”此外，目前電網跨區輸送的規模只有6900萬千瓦，僅占清潔能源裝機量的16%。

劉振亞還呼吁，中國要加快能源互聯網的建設。在資源方面，我國可再生資源豐富，只開發千分之一就能滿足能源需求。從今年起，每年只需13%的增速，到2050年就可以實現清潔能源比重80%以上的目標。

隨著技術進步，清潔能源經濟性和競爭力不斷提高，有望在2020年左右超過化石能源。預計2020年我國水電、風電、太陽能發電裝機將分別達到3.5億、2.4億、1.5億/千瓦。

劉振亞介紹，2014年我國風電發電成本約為0.37-0.45元/千瓦時，光伏發電成本約為0.68-0.8元/千瓦時左右，2020年預計將至0.3元/千瓦時左右。隨著儲能電池技術快速發展，未來5年有望提升到目前的5倍，成本降低到目前的1/5。“屆時，風電、太陽能發電迎將來快速發展期。”

企業家呼吁：“光伏產業發展不能只靠補貼！”

瞿曉鏵提出，“轉型首先要對化石能源清潔化革命；其次，能源結構轉型也是革管理體制的命，體制必須也進行改革，讓機制更有活力，促進產業發展。還有，能源結構轉型，也要革新能源企業自己的命，現在太陽能光伏的造價成本與火電相比太高了，未來也要不斷技術革新努力降低成本。”

瞿曉鏵介紹，近年來，光伏的成本在不到10年的時間里從六七萬下降到了六七千，下降幾乎10倍，但比起火電還有很大的差距。未來再有10年，應該就可以實現與火電、水電成本水平相當，屆時就可以實現平價上網。

一直以來，我國光伏企業的成本高企，要靠各級政府補貼才能勉強維持盈利。而目前，國內的光伏補貼政策比較復雜，各省補貼標準也不統一。國家光伏電站標桿上網電價目前分Ⅰ類/Ⅱ類/Ⅲ類資源區的3個類別，Ⅰ類地區現行標準0.9元/度電，Ⅱ類地區0.95，Ⅲ類1元。各省（區、市）再根據情況，分別給予0.2~0.3元左右不等的補貼。

在補貼資金的吸引下，部分補貼高的地區，光伏項目如雨后春筍遍地開花，也出現了一些企業濫竽充數騙補貼的現象。

近日，有媒體報道稱，發改委內部出了一份《關于完善陸上風電、光伏發電上網標桿電價政策的通知》（討論稿），并于10月29日召開了座談會研究調整陸上風電和光伏發電上網電價補貼的政策。但截至發稿，記者尚未在發改委網站上看到該消息，但也未見發改委否認。

《討論稿》提出，在“十三五”期間，陸上風電、光伏發電的標桿上網電價將隨著發展規模逐年下調，以實現《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》提出的“到2020年風力發電與煤電上網電價相當、光伏發電與電網銷售電價相當”的目標。

初步方案是將Ⅰ類/Ⅱ類/Ⅲ類資源區的光伏標桿上網電價從2015年的0.9/0.95/1.0元/度下調至2020年的0.72/0.80/0.90元/度，隱含年降幅為2%-4%。新政策將于2016年1月1日起執行。2016年陸上風電標桿上網電價可能下調0.02-0.03元/度。報道還指出，發改委將在標桿上網電價機制之外鼓勵以競爭方式通過招標形成上網電價。

這意味著，到2020年，Ⅰ類地區的光伏電價會降低到0.72元。“光伏電價和補貼都有下降的趨勢，這會對光伏產業帶來什么影響？”

在6日論壇上，神華集團董事長張玉卓、國家電網總經理助理張麗英、朱共山及瞿曉鏵等企業領袖就光伏產業補貼話題展開了激烈討論。

神華董事長張玉卓表示，去年以來，煤炭產業陷入市場寒冬，“作為全國最大的煤炭生產商，市場萎縮，需求也不旺，神華面臨很大的難題。如果繼續做大煤炭、煤電產業，將來就會面臨很大的問題，挑戰非常大。”神華在困境中努力向新能源方向轉型，大力發展煤炭清潔化利用及風電、光伏新能源項目。他認為，在產業發展初期，國家給光伏等新能源行業一定補貼政策是有必要的，可以幫助產業發展。

但朱共山則提出，對一些條件困難的地區，給予一定的補貼，是適當的。但如果全國光伏企業都長期依靠補貼就活得很好，就不需要創新和進步，那國家2030年的低碳減排目標如何實現？“我認為，光伏產業的發展不能只靠補貼，需要更為配套的激勵競爭機制，才能讓產業更好地發展。”

6日傍晚接受21世紀經濟報道記者采訪時，光伏行業分析師曹寅表示，從大的趨勢上，國家政策重心正在從規模擴張轉向注重質量和效益，補貼和電價逐年下降，將讓可再生能源行業逐步從固定補貼轉向競爭模式。這將促使可再生能源行業通過科技創新不斷降低成本。更重要的是，上網電價逐步下調將緩解未來幾年可再生能源基金的缺口，并有利于推進對光伏電站運營商的補貼發放。“光伏產業現在已經走上正軌了，在可預期的未來，脫離對補貼的依賴是一個很理想的狀態。我們現在應該嘗試建立一種完善的機制，不增加消費者的負擔的前提下，讓補貼能夠及時發放到位，同時也能讓優先的光伏電站平價上網。補貼還是應該兩條腿走路。”

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