鑒于當前我國煤化工產業布局混亂現象，來自我國煤化工行業的專家認為，國家應遵循明確的能源安全戰略思路，著眼于解決未來石油替代問題，盡快出臺我國煤化工產業發展戰略規劃，科學調整煤化工產業布局，以逐步構建起適合我國國情的能源替代體系。

　　——煤化工產業困局折射央地利益博弈

　　金融危機爆發以來，我國煤化工產業產能過剩的惡果得以暴露，行業整體虧損，開工率僅有50%左右。但受地方上盲目追求煤炭資源產業產值，及企業盡量多地圈占資源等行為的影響，當前煤化工規劃產能仍在不斷上馬，行業發展前景堪憂。

　　兗礦集團是我國介入煤化工產業領域較早的企業，但據集團戰略研究院院長牛克洪介紹，金融危機以來兗礦煤化工虧損嚴重，其虧損額讓一般小企業難以承受。而導致虧損的直接原因，則是煤化工下游高端產品上不去，甲醇、二甲醚等大量低端產品嚴重過剩。

　　魯南化肥廠黨委書記王天峰直言，當前煤化工行業最大的問題，是地方利益與國家利益不協調。以醋酐為例，由于國家產業布局引導力差，各地一哄而上，最后只能自相拼殺，造成大量資源浪費。“問題的根子出在小政府與大政府打架，地方利益太厲害。如果沒有兗礦作后盾，魯化死了兩回了。”

　　王天峰說，要改變當前煤化工亂象，不適于搞煤化工的地方，政府不要硬性要求煤炭資源轉化。由于地方政府考慮增加地方GDP，顧慮政績考核，對此國家要從政策上進行引導和調控。國家須盡快出臺扶持煤化工向高端發展的政策，以科技研發與關鍵技術為突破口，徹底打開煤化工市場。如，針對目前產學研對接不暢通問題，要鼓勵探索形成風險投資機制等。

　　從東西部產業布局上來說，陜西煤化集團高層人士認為，在西部煤炭集富區，煤炭成本低，可上高端產品；在東部沿海港口城市，可以用國外進口甲醇進行深加工。據悉，整合山東6家煤炭集團而組建的山東能源集團，今后在煤化工領域初步決定與陜西煤化合作，在山東日照上馬甲醇制烯烴項目。

　　——從戰略安全高度構建石油替代體系

　　記者近日在調研煤化工產業發展時，一些業內專家反映，我國在煤化工發展方面缺乏明確的戰略規劃，這是導致當前煤化工產業亂象的根本癥結所在。“十二五”期間，我國各地很多煤化工項目要投產，同質化競爭會更加激烈。現在，煤化工到了適當調整的時候，“逢煤必化”的局面必須改變。

　　中科合成油有限責任公司總經理李永旺說，煤化工行業首要問題是國家宏觀戰略思路問題，國家要抓大的規劃布局及政策制定，限制總量，把住門檻，剩下的由市場和企業去完成。而目前的問題是，中央很難平衡各個省的利益，每個資源富存省區都在搞自己的煤化工規劃，很多項目都是地方和企業“閉著眼上的”，缺乏整體上的戰略布局。當前國內能做大型煤化工的省區是山西、內蒙古、陜西和新疆，其中重點在新疆，而陜西、內蒙古煤炭應主要用于保障內地電煤供應。

　　李永旺認為，人類在未來百年擺脫不了化工原料，但要轉到以碳為基礎的轉化上來，而不是像現在這樣大量依賴石油來轉化。因此，我國要把有限的煤炭資源，作為未來保障化工行業發展的原料。對中國來說，這個進程要比其他國家先到十年。從“十二五”開始，我們要考慮這個過渡進程，建立起科學的能源替代體系，逐步把煤炭用于油品和化工產品轉化。目前，中國多煤少油的資源特征，促使我國煤化工技術水平已走在世界前列。未來，通過技術領域的聯合開發，我國企業可以到澳洲、加拿大等國家獲取更多煤炭資源。

　　李永旺不認同當前國內三四線城市也在改燒天然氣的做法。他說，將來必須拿煤制天然氣時，將是中國當前能源政策引起的災難性后果。當前，我國天然氣資源能保證幾個大城市的供應是可行的，但如果搞“全民用氣”則不現實。一是天然氣與煤氣不能用統一的管線，二是把煤做成天然氣要多消耗30%的能源。假如全國1/3的燃氣改燒天然氣，這相當于又背上一個沉重的包袱，有可能引發未來的“氣荒”。

　　——抬高行業門檻嚴防煤化工高端產能過剩

　　現在，不僅甲醇裝置還在各地陸續投產，隨著煤化工領域高端技術的突破，煤化工產能高端過剩的現象開始初露端倪。兗礦集團有限公司副總經理張鳴林說，煤化工發展最終目的是要解決我國石油替代問題，能源安全是個戰略問題，需要國家盡快出臺有關煤化工行業標準，以終止當前行業發展的無序狀態。

　　作為國內第一個煤制烯烴示范工程，神華煤制油化工有限公司包頭煤化工分公司投產以來效益初顯，但分公司總經理武興彬對行業發展前景表示擔憂。他說，最核心的甲醇制烯烴是國內技術，來自中科院大連化學物理研究所和陜西一家公司。據了解，這一技術已跟企業簽了12套。嚴格來說，這十多套裝置，都要經過國家審批，但大唐、寧煤等有項目開始動工建設，而且不排除有民營企業在私自上馬。如果這些項目一窩蜂似的集中上馬，產能要增加600萬噸，這對整個行業是個沖擊，屆時高端產能也將出現過剩。

　　武興彬說，對于這些高端煤化工項目，地方上會督促企業盡快上馬，而忽略水資源與市場問題。現實情況往往是，有資源的地方沒市場，有市場的地方沒資源。如，東南沿海的浙江等省份可以從中東進口甲醇做丙烯，而不需要從西部購買相應產品。因此，“十二五”期間，盡管發展烯烴等高端煤化工項目在技術上沒問題，但仍要進行綜合考慮，要結合石油市場變化，科學有序地進行規劃布局。

　　發改委今年3月份專門下發通知，對相關煤化工項目設置門檻，以切實加強煤化工產業的調控和引導。如，在新的核準目錄出臺之前，禁止建設年產50萬噸及以下煤經甲醇制烯烴項目，年產100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產100萬噸及以下煤制油項目，年產20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產20萬噸及以下煤制乙二醇項目。“十二五”將重點組織實施好現代煤化工產業的升級示范項目建設，原則上一個企業承擔一個示范項目。國內煤化工行業資深專家杜銘華認為，這一通知所設門檻十分恰當，有利于整個煤化工行業實現健康有序發展，但關鍵仍在落實。