工信部日前公布《2011年中國工業經濟運行夏季報告》，報告稱，近年來，重化工業中重復投資所導致的產能過剩問題，影響工業持續健康發展。同時，在許多產能過剩行業中還伴隨著相當數量的落后產能。為此，下一步將繼續促進汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業實施企業兼并重組和產業鏈整合，完善落后產能退出機制，建立健全產能過剩行業落后產能減量置換辦法。

　　工信部本次公布了四大行業的“十二五”落后產能的淘汰目標，即“十二五”時期仍需淘汰7000萬噸煉鐵、2.5億噸以上水泥、600萬噸鐵合金、4000萬噸焦炭的落后生產能力。

　　此前工信部已經公布了各個行業的落后產能目標。工信部擔心目前落后產能淘汰的任務比較艱巨，“2011年涉及淘汰落后產能的18個工業行業中，有10個行業目標任務比去年有較大增加，在人員安置、債務處置、兼顧地方利益等方面面臨更大難度和壓力。”上述報告說。

　　不過記者了解到，盡管國家發改委去年以來并未審批新的項目，不過各地一般采取產能等量置換的辦法，或者采取拆小爐上大爐的辦法增加產能，各個行業的實際產能仍在增加。

　　目前工信部公布的今年落后產能淘汰的目標，幾乎占到“十二五”需要淘汰的1/3-1/2，這是否意味著工信部要提前完成淘汰落后產能目標的任務，或者增加淘汰目標，據接近工信部的人士稱，可能暫時沒有此結論。

　　根據國家統計局和工信部提供的數據，目前被工信部確定為產能過剩的行業，仍出現工業加快生產的情況。

　　工信部夏季報告指出，下一步更多運用市場化工具和手段推進結構調整工作，進一步發揮產業政策的導向作用，將政策重點落在調整結構上。為此，繼續促進汽車、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業實施企業兼并重組和產業鏈整合，完善落后產能退出機制，建立健全產能過剩行業落后產能減量置換辦法。

　　此前工信部已經提出，今年要淘汰煉鋼產能2627萬噸，水泥產能1.33億噸，鐵合金產能185.7萬噸，焦炭產能1975萬噸。其中今年水泥行業產能淘汰目標，甚至超過了“十二五”目標的一半。

　　不過，這并不意味著工信部將在二三年內就能將“十二五”的落后產能淘汰目標提前實現。業內專家向記者表示，一般而言，地方在淘汰落后產能時，很少有減少產能的（減量置換），一般是等量置換，或者增加產能。

　　多年以來，國家有關部門一直呼吁要防止產能過剩。不過像鋼鐵等多個行業，產能從幾千萬一直擴充到近7億噸甚至更多。有行業內人士認為，導致如此的怪圈是，不同性質的企業盈利情況不一。

　　比如目前鋼鐵整個行業受上游鐵礦石漲價，以及下游鋼材價格下跌的利潤擠壓，生存壓力巨大。越是大企業，特別是國有企業，因為生產高端板材多，由于造船等行業不景氣，板材效益并不好；而技術含量很低的線材，比如建筑用的螺紋鋼等，因為市場好，很多民營的小企業利潤非常好，這些企業不管是否淘汰落后產能，最后總的產能仍會增加。

　　這就導致全國的潛在鋼鐵產能，可能已經達到八九億噸的水平。“盡管國家2年沒有新批鋼鐵等項目，但是鋼鐵行業的實際產能還是在增加。”上述人士說。

　　根據了解，目前淘汰落后產能取得了巨大進展。今年18個工業行業淘汰落后產能目標任務按期下達，已經分解落實到2255家企業。其中，工信部加大了對電解鋁、平板玻璃、煤化工等部分產能過剩行業的調控力度。不過，最后由于很多被列入名單的企業自稱早已淘汰了落后產能，最后實際結果如何，仍待深入調查了解。