編者按：兩會落幕，發展舉步。梳理全國兩會傳遞出的能源、電力信息，本網重點圍繞節能減排、能源結構調整、電價改革等熱點問題，進行了深入采訪分析，現推出“兩會回顧”系列報道，敬請關注。

　　節能減排的關鍵是節約能源，提高能效，減少污染。要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。———2012年政府工作報告2012年政府工作報告中，18次提到“節能”，8次提到“減排”。報告同時坦陳，2011年我國節能減排目標沒有完成。那么，在處于“十二五”承上啟下重要階段的2012年，我國節能減排工作該如何面對嚴峻挑戰？全國兩會期間，節能減排成為代表、委員們關注的熱點。據新華社消息，截至3月8日14時，在全國政協收到的6069件提案中，涉及節能減排和資源、環境保護的提案共有578件。同時，能源消費總量、能源價格體系、智能電網、節能發電調度等關鍵詞也為能源界專家熱議。

　　隨著“控制能源消費總量”寫入政府工作報告，上升到國家高度，節能減排任務進一步細化，我國2012年節能減排攻堅戰已經打響。

　　以“總量控制”目標倒逼節能減排

　　“控制能源消費總量最好是有一個比較緊的目標，以此來達到控制效果。”國家發改委能源研究所研究員姜克雋在接受記者采訪時表示。

　　3月7日，國家能源局副局長吳吟在出席全國政協十一屆五次會議民盟小組討論時透露，國家能源局負責編制的《全國能源消費總量控制工作方案》正在抓緊制定中，預計上半年出臺。該方案針對“十二五”期間全國能源消費總量控制提出總體目標，并將這些目標分解到各省，再由各省逐級向下分解。能源消費總量控制目標將成為考核地方政府績效的重要指標。

　　根據國家發展改革委去年底下發的《合理控制能源消費總量工作方案》的征求意見稿，我國初步提出了能源消費總量控制的具體目標要求。即到2015年，國家能源消費總量控制目標初定41億噸標準煤左右，社會用電總量控制在6.4萬億千瓦時。

　　針對上述能源總量“雙控”思路，中國電力企業聯合會規劃統計部規劃一處副處長張衛東建議，應將用電量從控制性目標調整為預測監測性指標。電力是優質、清潔、便利的二次能源，同時，實現電氣化是我國全面建設小康社會的重要基礎，張衛東認為，目前我國電氣化水平不高，人均用電量遠遠低于先進國家，不宜定量控制電力消費。

　　同時，根據國家發改委安排部署，至少在“十二五”期間，可再生能源、煤矸石煤泥發電，煤層氣與頁巖氣、余熱余壓發電暫時擬將不納入能源消費總量控制的考核統計當中。姜克雋認為，這個做法等于是對能源總量控制目標的弱化，應該堅持較緊的目標不放松。“十二五”期間高耗能工業的發展速度將會非常緩慢，今年開始將尤其明顯。“因此，我認為要實現‘十二五’總量控制目標還是很有可能的。”國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，能源消費總量控制應該是一個長期的過程，最重要的是要形成“倒逼”機制。

　　通過總量控制目標“倒逼”經濟結構調整，實現節能減排。

　　形成節能減排市場化長效機制

　　政府工作報告中指出，要“綜合運用經濟、法律和必要的行政手段”，抓好節能減排。當前，節能減排工作已進入深水區，加快建立節能減排長效機制迫在眉睫。在所謂長效機制中，市場和行政是缺一不可的兩種必要手段。

　　在經濟手段上，“加快理順能源價格體系”，被林伯強稱為是解決眾多能源問題，促進節能減排的核心。其中，煤電價格機制的形成更是重中之重。林伯強認為，煤電矛盾已經到了比較關鍵的時刻，不解決將來可能會出大問題。“中央政府需要著眼長效機制，如煤電聯動，以及解決煤電聯動機制下的相關問題，包括提高補貼控制終端電價，和抑制煤價上漲過快等。”姜克雋表示，理順能源價格體系，應該維持能源價格合理的上升，用合理的能源價格體系來引導公眾的能源消費。以電價為例，電價上升了，公眾可能會覺得損害了自己的利益，但另一方面，公眾的節電意識會進一步增強，可能因此而獲得更好的社會效益、環境效益和健康效益。

　　全國政協委員、九三學社湖南省委主委張大方認為，政府推動型節能減排模式，在淘汰落后產能等方面作用顯著。

　　但比起市場推動模式，政府推動模式消耗了有限的財政資源，在執行過程中也存在變相達標風險。“用市場的力量來推動節能減排，需從多方面入手。要盡快明確政府和市場在節能減排上的定位，應由政府履行的職能，政府要努力做好；應由市場解決的問題，政府就不要過多干預。要加快完善節能減排補償機制，吸引社會資金進入，政府還可對企業轉變落后生產方式行為給予合理經濟補償。要加快完善節能減排稅收政策，讓高排放企業付出高昂的代價。”

　　加快智能電網建設促進分布式能源接入

　　姜克雋說，“十一五”期間，我國的節能減排工作打下了特別好的基礎，節能方面已經做得有聲有色，各種體系都構建起來了。下一步，需要在智能電網、分布式能源等更多具體的地方做得更加精細化。“目前我國智能電網的概念已經很明確，投資資金量也很大，現在就需要電網公司按照計劃加緊實施。”姜克雋表示，全國來看，智能電網建設進度應該盡快往前提，以滿足用電需求側管理、清潔能源發展和分布式能源接入等多方面發展需要。

　　張衛東建議，結合節能減排工作要求，當前我國智能電網發展應向大規模新能源接入技術、用戶與電網雙向互動和智能家電技術、智能分布發電與微網技術和智能電網前沿技術等方面重點發展。

　　同時，分布式能源發展也離不開電網。姜克雋認為，電網公司作為大型國企，應該承擔這種社會責任，盡快滿足分布式能源入網需求。張衛東告訴記者，目前，分布式電源系統本身的研究已經引起了足夠的重視，但對于接入電網的技術研究還很薄弱。建議政府在推動分布式電源統一規劃、統一審批、協調發展的同時，制定鼓勵分布式電源接入技術研究的相關財稅激勵政策，促進分布式電源健康有序發展。

　　然而，林伯強也表示，分布式能源發展是一個長期的事情，首先要解決的就是成本過高的問題。

　　“沒有經濟性就沒有前景可言。”

　　推進實施節能調度淘汰落后產能

　　“實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式”此次也被寫入政府工作報告。

　　據中國電力企業聯合會研究室（電力環境與應對氣候變化中心）主任潘荔介紹，目前，我國南方區域節能發電調度工作走在全國前列。但在未來的推進過程中，還需要相關技術研發、政策扶持以及體制機制建立等多方面支持。

　　“推進節能發電調度最基礎的工作，應該是建立健全節能減排統計監測體系，為實施節能發電調度提供真實可信的依據。”潘荔強調，“這里要注意的是，在衡量發電效益的過程中，節能和減排兩個指標有時是相互矛盾的，因此，首先需要建立一個統籌體系，將各項指標綜合評定，以此作為衡量節能發電水平的依據。”在此基礎上，推進節能調度工作還需要盡快制定利益補償辦法，建立利益補償機制，妥善解決中小機組減發后暴露的矛盾和問題；不斷完善節能調度方案，綜合考慮發電側的節能減排、運行可靠性和電網的經濟性和安全性；加強能力建設，完善技術支持系統。

　　姜克雋告訴記者，電力工業“十二五”期間淘汰落后產能，也應該通過市場機制，采用節能發電調度來實現。預計“十二五”末期，我國燃煤機組的結構將發生比較明顯的變化，發電效率可以進入世界領先水平。

　　記者還了解到，合同能源管理受到了業內外代表委員的廣泛關注。全國政協委員，九三學社四川省委副主委多央娜姆在遞交的提案中寫到，合同能源管理機制作為一種新型的市場化節能機制，是以節省的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。她建議，制定全國性的鼓勵支持政策，創新合同能源管理融資模式，降低交易成本。

　　同時，潘荔建議，在合同能源管理中的第三方機構既要體現公平公正原則，又要具備一定的專業技術水平。“在已經通過國家認證的第三方機構中，行業特征并不明顯，而電力系統有一定的特殊性。在這方面比較理想的是由行業組織和研究機構來承擔第三方工作。”