能源危機和環境問題極大地制約著世界社會經濟的發展，光伏產業已日益成為全球應對能源危機、緩解環境壓力、實現可持續發展的重要途徑。專家預測，到2050年太陽能光伏占全球能源的比重將達到25%。在世界光伏產業發展的大背景下，中國光伏產業在取得快速發展和長足進步的同時，也面臨著嚴峻的挑戰。

　　產業發展現狀

　　(一)產業規模保持平穩增長，國際影響力進一步增強。2011年，中國多晶硅產量達到8.4萬噸，同比增長86%，占據全球總產量的38%;太陽能組件產量達到21GW，同比增長100%，占全球總產量的60%。行業總產值超過3000億元。全球前十大多晶硅、硅片、電池片和組件企業中，中國分別占據4、6、5席和5席，其中無錫尚德出貨量全球第一。

　　(二)國內利好政策陸續出臺，光伏市場快速崛起。2011年，中國除了制定《光伏產業“十二五”發展規劃》、《太陽能發電“十二五”規劃》和《太陽能發電科技“十二五”規劃》外，還出臺了全國統一的上網電價、提高可再生能源附加費和繼續實施“金太陽”示范工程等措施，極大地促進了國內光伏市場增長，全年新增裝機量達到2.7GW，同比增長400%以上。

　　(三)產業化技術水平不斷提高，產品性價比穩步增強。2011年，中國萬噸級多晶硅生產線投產，打破國外技術封鎖，高效晶硅電池也開始商業化生產，產業化生產的高效多晶硅和單晶硅電池分別接近18%和19%的全球先進水平。生產成本進一步下降，垂直一體化的晶硅電池生產成本達到0.74美元/瓦，多家企業提出10年質保25年功率線性質保的售后服務。

　　(四)光伏產業配套及發展環境初步建立，并逐步完善。國產光伏設備中的單晶爐、多晶硅鑄錠爐、開方機等設備已大規模量產，晶硅太陽能電池專用設備除全自動印刷機和多線切割設備外基本實現了國產化，并具備生產線“交鑰匙”的能力。配套輔料國產化水平不斷提高，銀鋁漿、EVA和背板等已實現小規模生產，切割液和切割線已實現規模化生產。光伏產品標準及認證、檢測制度初步建立，國家光伏研發機構和公共測試平臺逐步啟動，企業研發平臺建設有條不紊推進，人才培養、信息統計和咨詢服務體系也不斷得到改善。

　　存在問題

　　(一)產業發展呈現過熱傾向，產業對外依賴度仍較強。在“戰略性新興產業”和“潛在發展前景”的驅動下，全國有20多個地區規劃建設光伏千億元產業園，且有多家大型企業準備利用行業低谷期進入該領域。產品對外依賴度仍然較高，2011年中國太陽能電池出口額達到225億美元，約占中國總產量的80%。而多晶硅進口量達到6.46萬噸，約占據中國多晶硅需求市場的43%。

　　(二)產品價格大幅下滑，企業經營壓力增大。2011年光伏產品供應與需求之間出現明顯的“時間差”，至2011年年底，光伏產品價格較年初下降了60%，極大地擠壓了光伏企業的利潤空間，企業經營壓力持續增大。目前約有一半以上企業處于停產或半停產狀態，30%的企業大幅減產，僅部分骨干企業在努力維持或小幅減產。特別是，美國商務部于近期相繼對我出口美國的光伏產品做出“反補貼、反傾銷”初審裁定，分別征收2.9%～4.7%和31.14%～249.69%的反補貼和反傾銷稅率，并使用反追溯條款，對企業影響較大。

　　(三)國內光伏電站投資熱度上升，并網問題凸顯。由于市場不景氣，一批中小光伏企業開始實施自產自銷戰略，向下游光伏系統集成延伸，扎堆到西部偏遠地區建設光伏電站，電站后續運營過程中也逐漸暴露出配套細則欠缺、電網接入困難等問題。2011年建設的電站中，70%以上為在西部地區建設的集中式光伏電站，給光伏發電的快速增長與電力中長期規劃帶來了新的課題。

　　與國外差距

　　(一)基礎研發薄弱，產業配套有待提高。在原材料如三氯氫硅和四氯化硅的物性研究方面稍顯不足，新型太陽能電池如薄膜電池、燃料敏化電池、聚光電池和量子點電池等方面研究與國外仍有不小差距。此外，在標準體系建設、產品認證和電站驗收等方面與國外仍有不小差距。

　　(二)先進技術和高檔設備仍需受制于人。雖然中國晶硅太陽能電池技術已經達到國際先進水平，但在很多方面仍存在技術差距。如：多晶硅關鍵生產技術仍落后于國際先進水平，晶硅電池用高檔設備仍需進口，特別是薄膜太陽能電池技術水平(包括制造設備)與國外差距更大，產業化步伐較慢。

　　(三)光伏電池原輔料配套能力仍顯不足。太陽能電池用原輔材，如背板、電子漿料、石墨制品等，仍不同程度依靠進口。薄膜太陽能電池用高純氣體、TCO玻璃基板、金屬背電極等材料也主要依賴進口。國內光伏配套材料企業總體上由于生產規模較小，研發能力相對薄弱，技術上沒有全面突破，還不能適應國內太陽能電池產業和技術的發展趨勢，成為制約行業發展的因素。

　　政策建議

　　(一)貫徹實施太陽能光伏產業“十二五”發展規劃，推進產業合理布局。

　　深入貫徹實施太陽能光伏產業“十二五”發展規劃，加強行業統籌規劃，推動企業轉型升級，堅持市場主導與政府引導相結合，扶持產業鏈完備、已具有品牌知名度的骨干企業做優做強。鼓勵實力領先的光伏企業依靠技術進步，優化存量、擴大發展規模，實施“走出去”戰略，積極參與國際產業競爭。實施差異化政策，引導多晶硅等產業向西部地區轉移。推動資源整合，鼓勵企業集約化開發經營，支持生產成本低、競爭力強的企業兼并改造效益不佳、競爭力低下的光伏企業。

　　(二)鼓勵自主創新，增強產業核心競爭力。充分利用多種資金渠道，進一步加大對技術創新的支持力度，重點支持高效晶硅光伏電池、新型高效薄膜光伏電池、獨立光伏應用系統、直流光伏應用系統研發以及重要技術標準的制訂。鼓勵、支持光伏產業加強產業資源整合，鼓勵企業為實現做優做強而進行的跨地區重組并購。提升企業研發能力，提高產品質量，加強品牌建設，增強產品競爭力。加強產學研結合，支持關鍵共性技術研發，全面提升本地化光伏設備技術水平。加大人才培養力度，支持建立企業技術研發中心與博士后科研流動站。

　　(三)多管齊下，支持國內光伏應用。推動制定和實施上網電價實施細則等政策，繼續實施“金太陽工程”等扶持措施，鼓勵光伏企業與電力系統等加強溝通合作。堅持并網發電與離網應用相結合，以“下鄉、富民、支邊、治荒”為目標，支持與建筑相結合的光伏發電系統、小型光伏系統、離網光伏系統等應用，開發多樣化的消費光伏產品。通過合理的電價標準、適度的財政補貼和積極的金融扶持，積極擴大國內光伏市場，爭取在5～10年內將光伏發電的成本下降到可參與商業化競爭的水平，使光伏產業在國民經濟可持續發展和節能減排方面發揮更大的作用。

　　(四)推動標準質量體系建設，引導行業自律發展。加快光伏產業標準制定和認證體系建設，滾動提升太陽能電池轉換效率、多晶硅能耗等標準要求，會同有關部門加強產品抽檢，強化質量管理和品牌建設。建立健全產業組織，引導行業自律發展，以中國光伏產業聯盟為基礎籌建中國光伏產業協會，搭建對內對外溝通合作平臺，推動技術及市場交流，引導社會輿論宣傳，營造產業發展良好環境，組織行業積極應對貿易糾紛。