盡管《節能與新能源汽車產業發展規劃》(2012—2020年)(以下簡稱《規劃》)已實施一年多，但國內新能源汽車的推廣仍然顯得十分緩慢。

在這一態勢下，國務院日前印發了《關于加快發展節能環保產業的意見》(以下簡稱《意見》)，發文要求加快推進國內發展節能環保產業，新能源汽車產業的發展再度引起關注。

《意見》明確了今后3年的發展目標，包括節能環保產業產值年均增速15%以上。到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。通過推廣節能環保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資增長；在形成新的經濟增長點的同時，推動產業升級和發展方式轉變。

而在國務院新形勢的要求下，新能源汽車的未來也成為關注點。隨著相關文件的正式推出，2013年的新能源汽車推廣政策也將正式發布。“除了新能源汽車的相關目標和計劃步驟不變外，有別于此前的《規劃》，新的推廣政策除了延續此前的財政補貼內容不變外，還將增加相關的新能源汽車項目稅收減免政策，從全面的體系上梳理并進一步實現新能源的長遠發展。”

前期《規劃》推廣緩慢

關于新能源的《規劃》，國內相關部門早在2012年就正式推出并開始著手推廣，但回顧一年來的發展，國內新能源汽車的成績并無多大可圈可點之處，而新能源汽車的全國基礎設施建設則一直停滯不前。

去年底，隨著2012年“十城千輛”工程的收官，該項目的最終結局卻表明，作為相關部門雄心勃勃的全國新能源汽車推廣計劃遭遇落空。

此前在2009年，政府部門制定了宏大的“十城千輛”工程，并計劃在4年內力爭實現新能源汽車增長1萬輛-3萬輛不等的目標。但截至去年底，國內25座示范運營城市所推廣的新能源汽車僅在一萬輛左右。

以這一成績來看，一萬輛的銷量不僅與我國的規劃總目標依舊差距很遠，更使得今后三年內的推廣變得困難重重。去年4月，國家發布了經過調整后的新能源汽車規劃，給出的目標是，爭取到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量達到50萬輛。

據了解，根據前述達成一萬輛的目標來看，國內新能源汽車的推廣僅僅集中于政府和公共采購領域，而國內針對私人展開的新能源汽車銷售則幾乎毫無進展。不僅如此，作為新能源汽車推廣銷售的前提，國內新能源產品仍然還未獲得市場消費者的認可。事實上，除了比亞迪的純電動車型外，目前國內更是鮮有相關的成熟車型投放于市場。與此同時，作為新能源汽車使用前提的基礎設施建設也沒有跟進，甚至淪為一紙空談。

分析認為，國內對于新能源推廣發展的基礎設施沒有跟上，技術成熟的新能源汽車產品太少，純電動車的安全標準、充電標準都沒有統一，民眾對純電動車缺乏信任，政策不夠刺激、地方政府割據等因素都成為國內此前新能源汽車推廣計劃的阻礙。

體系建設成重點

正值新能源汽車推廣受阻之際，國務院對于新能源推廣的《意見》發布備受關注。工信部裝備工業司處長錢明華在接受中國經濟時報記者采訪時表示，《意見》的發布，對于加快發展節能環保產業特別是對促進產業轉型升級、調結構具有重要意義。

錢明華明確表示，盡管此前的新能源汽車節能補貼一年期限已經過去，但在《意見》的指導下，此前對于新能源汽車的節能補貼依然有效，補貼政策也會延續。

另外，錢明華介紹說，在《意見》的指導下，2013年的新能源汽車推廣政策將有所變動。據悉，除了繼續原有的補貼政策外，新的政策將增加更多的內容，比如利用稅收調節來進一步促進新能源汽車產業的長遠研發、銷售和產業規劃。錢明華表示：“2013年的新能源汽車推廣政策最大的特點就是增加稅制調節，意在建立和完善新能源汽車推廣的體系建設。”

對于此前的受阻，分析人士認為，導致前述計劃落空的重要原因就在于地方政府不積極，以及各自為政，市場競爭并沒有放開，比如一直在新能源領域頗有建樹的比亞迪只能固守在一些個別城市，如深圳、天津，但這兩大城市的代價卻是比亞迪要在當地投資建廠。“今后的新能源政策將完全打破這些不利因素，通過長遠的規劃來促進新能源汽車長遠發展的體系建設。”

吉利集團公關總監楊學良、表示，如果《意見》及《規劃》落實到位，這對新能源的推廣必然有利。據了解，今年以來國內已經有多家外資企業計劃適時推出相關的純電動車型，其中包括已發布的寶馬i3，另外，今年下半年，比亞迪奔馳合資純電動車型騰勢、寶馬合資自主純電動車型之諾都將正式推出。在眾多新能源新車型的躍躍欲試下，明年或將迎來國內新能源汽車市場的新一輪發展機遇期。